能源“金三角”地區(qū)已涌入各種煤化工項(xiàng)目。圖為兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化有限公司一期90萬(wàn)噸/年甲醇項(xiàng)目正在荒漠沙灘中加緊建設(shè)。 （任晨鳴 攝）
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、寧夏靈武市（寧東能源化工基地）、甘肅慶陽(yáng)市以及陜西榆林地區(qū)被譽(yù)為能源“金三角”。最近，這些地市的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。無(wú)疑，上述地區(qū)均將煤炭開(kāi)發(fā)與深加工以及新型煤化工列為其今后發(fā)展的重點(diǎn)。這樣的規(guī)劃，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同甚至重復(fù)建設(shè)呢？如果出現(xiàn)，又該如何看待呢？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
項(xiàng)目布局雷同顯而易見(jiàn)
先看看這些地市的規(guī)劃。
作為能源“金三角”后起之秀的寧東地區(qū)，在其中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中明確指出：今后將以寧東地區(qū)豐富的煤炭資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤炭開(kāi)采及深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤制烯烴、煤制油、煤制二甲醚、煤制化肥、煤制甲醇等項(xiàng)目。到2020年，形成煤炭生產(chǎn)能力1.3億噸、電力總裝機(jī)容量2700萬(wàn)千瓦、煤化工產(chǎn)成品生產(chǎn)能力2000萬(wàn)噸以上的全國(guó)重要煤炭基地、火電基地和煤化工基地。同時(shí)，規(guī)劃了寧東煤化工基地煤經(jīng)甲醇制烯烴、煤基二甲醚、煤炭間接液化以及煤制化肥4大項(xiàng)目區(qū)。其中，煤基二甲醚項(xiàng)目區(qū)，將以已經(jīng)建成投產(chǎn)的21萬(wàn)噸/年二甲醚項(xiàng)目為依托，最終實(shí)現(xiàn)83萬(wàn)噸/年生產(chǎn)能力；煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目區(qū)，將在已經(jīng)投產(chǎn)的50萬(wàn)噸/年MTP（煤制丙烯）項(xiàng)目基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)MTP和MTO（煤經(jīng)甲醇制烯烴）項(xiàng)目，最終形成122萬(wàn)噸/年烯烴產(chǎn)能；煤間接液化項(xiàng)目區(qū)，2020年將形成820萬(wàn)噸/年油品的能力；煤制化肥項(xiàng)目區(qū)，最終將建成104萬(wàn)噸/年合成氨、184萬(wàn)噸/年尿素的全國(guó)最大煤制化肥基地。
鄂爾多斯市則提出：大力發(fā)展火力發(fā)電、煤制油、煤制甲醇、煤經(jīng)甲醇制烯烴、煤制二甲醚、焦炭及電石等項(xiàng)目，加大煤炭就近轉(zhuǎn)化率，到“十二五”末，煤炭就地轉(zhuǎn)化率須達(dá)到50%以上。并將以中天合創(chuàng)300萬(wàn)噸/年煤制二甲醚項(xiàng)目為軸心，形成700萬(wàn)噸/年二甲醚產(chǎn)能；啟動(dòng)神華煤直接液化項(xiàng)目另外兩條生產(chǎn)線建設(shè)，形成300萬(wàn)噸/年煤基油品能力。同時(shí)，要加快焦炭及大型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，形成每年1100萬(wàn)噸煤制油、600萬(wàn)噸焦炭、1500萬(wàn)千瓦發(fā)電能力，將鄂爾多斯打造成世界級(jí)能源化工基地。
老牌能源化工基地陜西省榆林、延安市的發(fā)展規(guī)劃更加宏偉。其中，榆林地區(qū)“十二五”末要累計(jì)形成6600萬(wàn)噸焦炭、460萬(wàn)噸煤焦油深加工、500萬(wàn)噸煤制油、1000萬(wàn)噸煤制甲醇、400萬(wàn)噸煤經(jīng)甲醇制烯烴、100萬(wàn)噸煤制芳烴和235萬(wàn)噸聚氯乙烯的年生產(chǎn)能力。同時(shí)新增 2億噸煤炭、2500萬(wàn)千瓦火力發(fā)電的年生產(chǎn)能力。延安市最終要形成每年1億噸煤炭、500萬(wàn)噸焦炭、2000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯，以及300萬(wàn)噸甲醇、75萬(wàn)噸甲醇制烯烴生產(chǎn)能力。
就連一直以發(fā)展油氣開(kāi)采及石油加工為主的甘肅省慶陽(yáng)市，也仿佛受到了上述地區(qū)的感染，開(kāi)始熱衷于煤炭開(kāi)采和煤炭就近轉(zhuǎn)化。慶陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃明確提出：要大力發(fā)展石油化工、煤電、煤化工、精細(xì)化工、建材5大產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)千萬(wàn)噸原油生產(chǎn)、千萬(wàn)噸煉化、億噸級(jí)大型煤炭生產(chǎn)、千萬(wàn)千瓦裝機(jī)煤電、千萬(wàn)噸煤化工生產(chǎn)以及10億立方米天然氣、煤層氣和120億立方米煤制氣6大基地。
幾個(gè)地方的規(guī)劃都離不開(kāi)煤制烯烴、煤制油、煤制二甲醚、煤制化肥、煤制甲醇，都舍得投巨資，都在爭(zhēng)國(guó)家級(jí)、世界級(jí)。根據(jù)目前已經(jīng)投產(chǎn)的神華煤制油、煤制烯烴項(xiàng)目實(shí)際投資額分別為1.1億元/萬(wàn)噸油品和2.8億元/萬(wàn)噸烯烴推算，今后5~10年，能源“金三角”地區(qū)煤經(jīng)甲醇制烯烴（包括MTP）累計(jì)為800萬(wàn)噸/年，所需資金約2240億元；煤制油總規(guī)模達(dá)2450萬(wàn)噸/年，需投資2900億元；煤制氣160億立方米/年，按1立方米煤制氣投資5元推算，需總投資800億元；燃煤發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)8000萬(wàn)千瓦/年，約需資金300億元。如果再算上煤炭開(kāi)采、焦炭、煤焦油深加工、電石、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、化肥以及新規(guī)劃的煉油、乙烯項(xiàng)目及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，整個(gè)能源“金三角”今后10年用于能源化工項(xiàng)目建設(shè)方面的投資將達(dá)9000多億元。
如此巨大的資金“砸”向項(xiàng)目雷同的能源“金三角”地區(qū)，會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果呢？
部分專家擔(dān)心后果嚴(yán)重
“4個(gè)地方都以煤為主，都把煤化工列為發(fā)展重點(diǎn)，必然形成重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，后果令人擔(dān)憂。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張宏、石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)顧宗勤，以及陜西省工信廳副巡視員胡海峰等專家表達(dá)了自己的憂慮。他們表示，如此巨額資金集中投向雷同的項(xiàng)目，可能導(dǎo)致4大不良后果。
一是煤炭消耗量巨大，可能引發(fā)煤炭市場(chǎng)波動(dòng)。如果能源“金三角”規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目全部實(shí)施，年消耗煤炭將超過(guò)4億噸，相當(dāng)于國(guó)家核定該區(qū)域煤炭總產(chǎn)量的36%。由于化工用煤有特殊要求，比如煤炭中溫干餾需要大量塊煤作原料。隨著煤炭機(jī)采率的提高，塊煤獲得率越來(lái)越低，眾多煤焦化企業(yè)可能面臨無(wú)米為炊的風(fēng)險(xiǎn)。再說(shuō)，能源“金三角”的功能，主要是為了促進(jìn)鄂爾多斯盆地能源資源良性開(kāi)發(fā)，在確保該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)西電東送、西煤東運(yùn)，為東部地區(qū)提供能源。如果當(dāng)?shù)叵?億多噸煤炭，甚至一些企業(yè)原料供應(yīng)都顯緊張，能源“金三角”又如何擔(dān)當(dāng)“21世紀(jì)能源接續(xù)地”的重任？
二是受水資源瓶頸制約，項(xiàng)目難以發(fā)揮作用。專家們認(rèn)為，雖然鄂爾多斯盆地?fù)碛胸S富的煤、鹽、油、氣資源，但水資源短缺，生態(tài)脆弱，將嚴(yán)重制約項(xiàng)目產(chǎn)能發(fā)揮。目前榆林、寧東、鄂爾多斯的一些項(xiàng)目，已經(jīng)感到水資源捉襟見(jiàn)肘。有些項(xiàng)目在枯水期甚至因供水不足而被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)。一旦規(guī)劃的項(xiàng)目全部建成，每年所需水量肯定是一個(gè)天文數(shù)字。這不僅會(huì)加劇當(dāng)?shù)厮Y源供需不足矛盾，甚至可能出現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、與居民生活“搶”水的現(xiàn)象。屆時(shí)，不少投資巨大的項(xiàng)目將面臨“口渴”之困。
三是二氧化碳減排的壓力日益增大。以煤為原料的煤化工項(xiàng)目，屬于高排放項(xiàng)目。每生產(chǎn)1噸甲醇，就會(huì)排放2.8噸二氧化碳；1噸煤制油產(chǎn)品，將排放8.8噸二氧化碳。其他燃煤發(fā)電、焦炭、電石等項(xiàng)目，都會(huì)排放二氧化碳。如果上述規(guī)劃的項(xiàng)目全部實(shí)施，能源“金三角”年排放的二氧化碳可能高達(dá)5億噸。隨著國(guó)家環(huán)保要求的提高，相關(guān)企業(yè)的碳減排壓力將十分巨大。陜西省決策咨詢委員會(huì)委員李樹(shù)員警告說(shuō)，僅以陜西為例，到2015年，煤化工排放的二氧化碳，就可能達(dá)到1.8億噸，給全省節(jié)能減排工作帶來(lái)巨大壓力。
“如果某一區(qū)域空氣中二氧化碳濃度偏高，將嚴(yán)重影響大型空分裝置分子篩正常工作，繼而影響整個(gè)化工裝置的正常生產(chǎn)，這個(gè)教訓(xùn)以前已經(jīng)發(fā)生過(guò)。”陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)總經(jīng)理助理李大鵬提醒說(shuō)。
四是面臨較大的投資回收風(fēng)險(xiǎn)。一方面，能源化工項(xiàng)目，尤其煤化工項(xiàng)目本身投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)及管理要求高，所建項(xiàng)目往往很難如期達(dá)產(chǎn)、達(dá)標(biāo)、見(jiàn)效。有些項(xiàng)目甚至好幾年都難以達(dá)到設(shè)計(jì)能力，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用。另一方面，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的能源“金三角”必會(huì)受到運(yùn)輸瓶頸和遠(yuǎn)離消費(fèi)地等因素制約，使產(chǎn)品局部過(guò)剩，企業(yè)開(kāi)工率不足或惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，減少收益，拉長(zhǎng)還款期限。目前涉足能源“金三角”開(kāi)發(fā)的企業(yè)，90%以上為中央和地方國(guó)有大型企業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)資金大多依靠銀行貸款。一旦出現(xiàn)上述情況，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)傳遞給銀行系統(tǒng)，增加銀行呆壞賬，甚至引發(fā)新的金融動(dòng)蕩和社會(huì)問(wèn)題。
部分專家表示無(wú)須擔(dān)憂
然而，贊同能源“金三角”大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，并認(rèn)可雷同布局的專家也不在少數(shù)。
煤化工專家、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員賀永德表示：“能源‘金三角’規(guī)劃與項(xiàng)目布局雷同符合國(guó)家能源就近、集約、集中、高效轉(zhuǎn)化的原則，不會(huì)帶來(lái)什么不良后果。”
賀永德分析認(rèn)為，首先，能源“金三角”資源充足，發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)。我國(guó)富煤、貧氣、少油的資源特點(diǎn)，決定了我們必須發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以確保我國(guó)的能源戰(zhàn)略安全。與傳統(tǒng)煤化工相比，新型煤化工裝置規(guī)模大、能耗低、污染物排放少、產(chǎn)品附加值高、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯。但新型煤化工目前相對(duì)成熟的技術(shù)只有煤制二甲醚、煤制烯烴（或丙烯）、煤制天然氣、煤制油以及基于高效煤氣化技術(shù)耦合的煤制化肥技術(shù)，可供企業(yè)選擇的技術(shù)不多，客觀上決定了包括能源“金三角”在內(nèi)的地區(qū)，只能上馬雷同的項(xiàng)目。
但雷同并不意味著產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，也不意味著項(xiàng)目或產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。比如，煤制烯烴。我國(guó)每年烯烴缺口超過(guò)1000萬(wàn)噸，石油資源短缺，生產(chǎn)烯烴成本高。利用我們自主開(kāi)發(fā)的DMTO技術(shù)，不僅能有效解決石油資源不足的難題，還能實(shí)現(xiàn)煤的高效、清潔轉(zhuǎn)化，推動(dòng)煤代油戰(zhàn)略實(shí)施。2010年，神華包頭總投資170億元的全球首套60萬(wàn)噸/年DMTO工業(yè)化示范項(xiàng)目投產(chǎn)，當(dāng)年即取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。今后每年至少帶來(lái)20億元的純利潤(rùn)。這樣的項(xiàng)目，多幾個(gè)“雷同”有何不可？
再比如，位于美國(guó)休斯頓的墨西哥西海岸線，全長(zhǎng)120千米，區(qū)域布局的全部是雷同的石油化工項(xiàng)目，其投資與產(chǎn)業(yè)規(guī)模比能源“金三角”大得多。但也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)企業(yè)間相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，更沒(méi)有企業(yè)反映有碳減排壓力。
其次，對(duì)于煤化工項(xiàng)目投資大、投資回收期長(zhǎng)的問(wèn)題，也不必過(guò)于擔(dān)心。一方面，企業(yè)所選擇的均是新型煤化工技術(shù)，所生產(chǎn)的天然氣、二甲醚、燃料油、烯烴以及化肥等產(chǎn)品，與目前規(guī)模巨大的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品相比，均有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)煤化工企業(yè)尚能生存，何愁新型煤化工項(xiàng)目不盈利？另一方面，現(xiàn)在銀行對(duì)放貸監(jiān)管十分嚴(yán)格，不像前兩年只要是國(guó)有企業(yè)就貸款給你。相反，考慮到能源化工行業(yè)投資回收周期長(zhǎng)這一事實(shí)，銀行在給能源化工企業(yè)發(fā)放貸款前，一要審核項(xiàng)目收益率是否能超過(guò)銀行利率的2倍，即15%；二要將能源化工項(xiàng)目貸款的企業(yè)資本金率由一般項(xiàng)目的30%提高到40%，而且要求有抵押和擔(dān)保，以確保銀行業(yè)健康發(fā)展。
再次，水問(wèn)題確實(shí)是能源“金三角”發(fā)展的軟肋，但也不是沒(méi)有辦法解決。目前，寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等地方政府，都已經(jīng)實(shí)施浩大的引水工程，以解決能源化工基地的“口渴”難題。比如陜西，正實(shí)施引漢濟(jì)渭工程。該工程將漢江水通過(guò)秦嶺隧道，引入渭河，年引水量達(dá)10億立方米，爾后進(jìn)入黃河。再通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換，將8億立方米黃河水引入榆林地區(qū)。工程于2030年完成后，可滿足榆林地區(qū)每年1億~1.5億噸煤炭深加工用水需求。在此之前，能源“金三角”所有項(xiàng)目，一律遵循“量水而行”的審批原則，企業(yè)用水基本有保證。
與此同時(shí)，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院的《“十二五”煤化工示范項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》，對(duì)新型煤化工項(xiàng)目的能耗、水耗均有嚴(yán)格規(guī)定，噸煤制烯烴全過(guò)程水耗和煤制化肥耗水量，甚至降至原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的一半。這將倒逼更多企業(yè)，尤其新建項(xiàng)目，采取一切節(jié)水措施，或上馬耗水量較少的項(xiàng)目，減少水資源消耗。
“至于煤化工面臨的二氧化碳排放問(wèn)題，這是事實(shí)，但可以通過(guò)捕集、封存、利用等措施削減。也可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，從源頭上減少二氧化碳排放。比如，延長(zhǎng)中煤靖邊能源化工項(xiàng)目，通過(guò)煤化工、油氣化工對(duì)接耦合，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的碳?xì)浠パa(bǔ)，不僅增加了甲醇與烯烴產(chǎn)量，而且年減排二氧化碳達(dá)435萬(wàn)噸。能源‘金三角’是煤氣油富集區(qū)，可推廣這一技術(shù)，使眾多能源化工項(xiàng)目，由排碳大戶變?yōu)楣?jié)能減排標(biāo)桿。”賀永德說(shuō)。
神華寧煤集團(tuán)化工公司副總經(jīng)理嚴(yán)國(guó)輝、北京石油化工工程公司總經(jīng)理劉純?nèi)葘＜乙嗾J(rèn)為，能源“金三角”4地相同的資源稟賦，決定其規(guī)劃項(xiàng)目必然會(huì)雷同。但只要產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，有競(jìng)爭(zhēng)力，雷同布局無(wú)可厚非。
不過(guò)，受訪專家一致呼吁，國(guó)家級(jí)能源“金三角”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)盡快出臺(tái)，并從總量和宏觀布局上加以明確，以便當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國(guó)家的規(guī)劃和要求，結(jié)合自身實(shí)際，調(diào)整、明確和完善自己的規(guī)劃和布局。相關(guān)企業(yè)也可根據(jù)國(guó)家規(guī)劃提出的要求，選擇先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，理性投資。
