由于成品油國(guó)標(biāo)沒有跟上，各地紛紛制定地方車用成品油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。圖為江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《車用汽油》(蘇Ⅳ)、《車用柴油》(蘇Ⅳ)評(píng)審會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 （蘇環(huán) 攝)
本月上旬，環(huán)保專家與國(guó)內(nèi)主要的兩大成品油供應(yīng)商中石化、中石油關(guān)于成品油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施遭拖延一事發(fā)生了幾次激烈的爭(zhēng)論，引起了業(yè)內(nèi)人士的極大關(guān)注。
原來，今年7月1日是全國(guó)范圍內(nèi)全面強(qiáng)制實(shí)施柴油國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的最后期限，可市場(chǎng)上卻根本沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的柴油供應(yīng)。由此引發(fā)的直接后果是，國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ柴油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間表亦不得不推遲。
而據(jù)CCIN記者了解，成品油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施受阻并非只是這一次。人們不竟要問，油品國(guó)標(biāo)實(shí)施屢屢受阻到底是因?yàn)樯叮?
4個(gè)國(guó)標(biāo)3個(gè)被延后
據(jù)了解，隨著國(guó)家節(jié)能減排力度的加大，我國(guó)機(jī)動(dòng)車的排放標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。而排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，油品標(biāo)準(zhǔn)的提高是決定性因素。但恰恰是油品標(biāo)準(zhǔn)卻一而再再而三地拖了機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)提高的后腿。
2009年6月，國(guó)家發(fā)布了《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)2005年4月發(fā)布的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)要求。新標(biāo)準(zhǔn)與老標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別是，由“推薦性”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改為“強(qiáng)制性”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成品柴油硫含量由不大于500ppm改為不大于350ppm。按照規(guī)定，新標(biāo)準(zhǔn)自2010年1月1日開始實(shí)施，過渡期為1年半，即到2011年6月30日。
“按照時(shí)間表，從今年7月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)的加油站將不允許銷售硫含量超過350ppm的柴油了。”環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼說。
但現(xiàn)實(shí)是，到了7月1日，除了北京和上海，市場(chǎng)上卻并沒有符合新標(biāo)準(zhǔn)的柴油賣。全面推行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的要求成了一紙空文。
據(jù)CCIN記者了解，油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)受阻已不是第一次。
從國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，其中有3次升級(jí)都經(jīng)歷了百般艱難，油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)滯后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為常態(tài)。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料及添加劑實(shí)驗(yàn)室主任岳欣告訴記者，美國(guó)、歐洲和日本滿足相應(yīng)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的油品均提前于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)施行開始供應(yīng)。但反觀中國(guó)，國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ，與汽油機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間相比，相應(yīng)的汽油標(biāo)準(zhǔn)施行時(shí)間分別延遲了2年、2.5年和2.5年。其中，國(guó)Ⅲ輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是在2008年7月1日，而國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油2010年1月1日才真正供給，延遲了1年半(其中9個(gè)省又延遲了半年)。
柴油動(dòng)力車型情況則更為突出，柴油車國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)2008年1月就開始施行了，但相應(yīng)品質(zhì)的柴油按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃應(yīng)于2011年7月份供應(yīng)，而時(shí)至今日，國(guó)Ⅲ車用柴油何時(shí)能供應(yīng)市場(chǎng)卻還是個(gè)未知數(shù)。
柴油國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)受阻，其直接的后續(xù)效應(yīng)就是國(guó)家下一步油品升級(jí)時(shí)間表的延遲。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的計(jì)劃，原定于今年1月1日起對(duì)柴油車實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)了解，目前對(duì)重型柴油車的國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間已經(jīng)推遲到2012年7月1日，對(duì)輕型柴油車的國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)也被推遲至2013年7月1日實(shí)行。
中石化巴陵石化是湖南境內(nèi)的兩大汽油、柴油生產(chǎn)企業(yè)之一。圖為該公司的煉油裝置。（彭展 攝）
石油巨頭怨油價(jià)過低
對(duì)于無油可供，國(guó)內(nèi)最大的成品油供應(yīng)商中石化有一個(gè)這樣的解釋。中國(guó)石油化工股份有限公司科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)付偉稱，國(guó)Ⅲ柴油標(biāo)準(zhǔn)是2009年6月正式頒布的，但中石化拿到正式文本是當(dāng)年的9月份。柴油質(zhì)量升級(jí)，煉廠需要加很多配套裝置，按照投資期限，加上國(guó)家批準(zhǔn)的時(shí)間，周期是20個(gè)月。但又不可能所有的煉廠都同時(shí)停產(chǎn)改建。
言下之意，不是他們不想提供達(dá)標(biāo)柴油，是來不及。
但是，付偉還道出了其中最核心的原因：成品油價(jià)格調(diào)整不到位。
“國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)推遲，以及市場(chǎng)上目前還沒有全面供應(yīng)國(guó)Ⅲ柴油，技術(shù)原因占1/3，價(jià)格因素占2/3。”付偉在9月6日北京地球村舉辦的可持續(xù)能源記者論壇上如是說。
付偉表示，若按照目前的原油價(jià)格，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格理應(yīng)在10元/升以上才合理。但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并未調(diào)整到位。目前，在國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格目錄上，車用柴油和普通柴油的價(jià)格是一樣的。但前者硫含量不高于350ppm，后者硫含量最高達(dá)到2000ppm。成本上，車用柴油比普通柴油高出13%左右。
7月5日，在一次關(guān)于油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的內(nèi)部會(huì)議上，中石化石油化工研究院一位副總工程師滿腹牢騷。他表示，目前企業(yè)升級(jí)煉油裝置的成本很高，而國(guó)家暫時(shí)還沒有任何形式的補(bǔ)貼，在國(guó)Ⅲ置換國(guó)Ⅱ過程中，就沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。如果國(guó)Ⅳ柴油的價(jià)格還沒有變化，生產(chǎn)企業(yè)根本不會(huì)有生產(chǎn)和銷售的積極性。
據(jù)了解，早在2008年，北京地區(qū)已率先使用國(guó)Ⅳ汽柴油，售價(jià)則每升提高0.19元。負(fù)責(zé)北京油品供應(yīng)的燕山石化為此次油品升級(jí)進(jìn)行了大規(guī)模煉油裝置改造，中石化認(rèn)為這是一筆虧本買賣。石化研究院人士表示，燕山石化的升級(jí)成本是72億元，北京1年的汽柴油供應(yīng)量是250萬噸，如果按照每升提高0.19元的價(jià)格計(jì)算，1年可回收7億元，投資回收期在10年左右。不過，按照正在制定的油品國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間，燕山石化已經(jīng)沒有時(shí)間收回成本了。石油巨頭們對(duì)此直皺眉頭。他們的對(duì)策就是，不向市場(chǎng)供應(yīng)達(dá)標(biāo)油品。
石化研究院一位人士還表示，按照美國(guó)國(guó)家環(huán)保局的規(guī)定，企業(yè)如果把每升汽油的硫含量降低到20～30毫克，就給予汽柴油每噸四五百元的補(bǔ)貼。他認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)減稅以承擔(dān)石油巨頭們升級(jí)油品成本的50%，企業(yè)自身承擔(dān)35%，并通過提高價(jià)格讓消費(fèi)者承擔(dān)剩下的15%。
其中的潛臺(tái)詞再明白不過，如果不漲價(jià)，如果不減稅，石油巨頭們就難以按時(shí)間要求供應(yīng)達(dá)標(biāo)油品。在企業(yè)利益面前，國(guó)人的環(huán)保訴求成了討價(jià)還價(jià)的砝碼。
專家直指標(biāo)準(zhǔn)被壟斷
與石油巨頭們的解釋不同，業(yè)內(nèi)專家，特別是環(huán)保方面的專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油升級(jí)屢屢受阻的原因關(guān)鍵是油品標(biāo)準(zhǔn)的制定被石油巨頭們壟斷了。
雖然岳欣在接受CCIN記者采訪時(shí)不愿意用“壟斷”一詞，但他也明確表示，中國(guó)成品油每一次升級(jí)都是一波三折的主要原因，就在于成品油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制不合理。
據(jù)他介紹，目前，我國(guó)成品油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)為全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“大標(biāo)委”)以及其下屬的石油燃料和潤(rùn)滑劑分技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“小標(biāo)委”)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)決定著我國(guó)成品油排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。但在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的人員組成中，石化系統(tǒng)的人員占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。
記者對(duì)兩個(gè)標(biāo)委會(huì)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查了解后證實(shí)了岳欣的說法。
在“大標(biāo)委”的人員構(gòu)成中，90.9%的委員來自石化系統(tǒng)、2.3%的委員來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、4.5%的委員來自環(huán)保系統(tǒng)，主任委員來自中石化，秘書處也設(shè)在中石化石油化工科學(xué)研究院。“小標(biāo)委”人員構(gòu)成中，石化系統(tǒng)委員占70.3%、汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)委員占8.1%、環(huán)保系統(tǒng)委員占5.4%，主任委員同樣來自中石化，秘書處也設(shè)在中石化石油化工科學(xué)研究院。
“原來‘大標(biāo)委’環(huán)保部有3個(gè)人，在討論油品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還有一定的發(fā)言機(jī)會(huì)。”湯大鋼告訴CCIN記者，后來成立了“小標(biāo)委”，由它具體負(fù)責(zé)成品油排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施。而在“小標(biāo)委”，環(huán)保系統(tǒng)的委員只有2個(gè)人。“這還是爭(zhēng)取以后的結(jié)果。有時(shí)候都不讓我們環(huán)保部的人參與討論了。”
岳欣的主要研究方向是機(jī)動(dòng)車污染排放控制和車用燃料標(biāo)準(zhǔn)，是“大標(biāo)委”里少數(shù)幾個(gè)非石油石化系統(tǒng)的委員之一。據(jù)他回憶，面對(duì)這種人員構(gòu)成，第一次參加會(huì)議時(shí)，他就愣了。40多名委員中，中石化、中石油、中海油3大巨頭的專家占到了絕大多數(shù)，而非石油石化系統(tǒng)的人士只有寥落幾人。
還不僅如此。岳欣指出，在制訂成品油標(biāo)準(zhǔn)的過程中，審議的時(shí)候根本沒有表決機(jī)制。比如說，投票通過或是不通過，各個(gè)行業(yè)部門的代表是否應(yīng)該簽字都沒有明確的規(guī)定。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)的制訂實(shí)際上是由石油巨頭們說了算。專家們因此質(zhì)疑，這到底是在制訂國(guó)標(biāo)，還是在制訂他們的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？
石化系統(tǒng)之外的專家表示，石油巨頭們不僅在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段利用壟斷地位拒絕執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還在標(biāo)準(zhǔn)制定層面壟斷話語權(quán)，這是成品油國(guó)標(biāo)一直無法順利實(shí)施的根本原因。這種壟斷局面若不打破，國(guó)內(nèi)成品油污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施未來仍將步履維艱。
自2008年1月1日起，北京市所有加油站必須向車輛和成品油市場(chǎng)提供國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)成品油。圖為北京一加油站內(nèi)，工人正在對(duì)加油站實(shí)施改造。（辛蕓 攝）
