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發(fā)改委密議天然氣價格改革:先商品化再市場化

   2011-05-13 石化石化

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  去年引發(fā)全國媒體暴炒的發(fā)改委成都會商成品油定價機(jī)制一事最終為中國油改定下了基調(diào)。時隔半年之后,國家發(fā)改委再度赴成都舉辦研討會,這次的主題則指向了天然氣價格。在業(yè)內(nèi)看來,此舉有可能成為今年天然氣價格改革的風(fēng)向標(biāo)和前奏。

  價改重點(diǎn)

  解決不同氣源造成價格巨大落差問題

  記者近日從一位與會的行業(yè)人士處獨(dú)家獲悉,發(fā)改委上月25日到30日再次召集全國各省的地方發(fā)改委、物價局、中石油、中石化、燃?xì)饧瘓F(tuán)、燃?xì)鈪f(xié)會等相關(guān)單位齊聚成都,舉行“天然氣價格改革研討會”。
  
  據(jù)這位行業(yè)人士透露,此次研討會內(nèi)容涉及天然氣市場形勢分析、國外天然氣定價經(jīng)驗介紹、國內(nèi)燃?xì)鈨r格改革思路研討、燃?xì)馄髽I(yè)事故分析等。之前受發(fā)改委委托進(jìn)行天然氣價格改革調(diào)研的一支專家評審團(tuán)及其他一些行業(yè)人士在此次會議上就天然氣價改的最新設(shè)想進(jìn)行研討。

  該人士告訴記者,此次會議透出的一個重要改革設(shè)想是管網(wǎng)與氣源分離。根據(jù)這一思路,國家應(yīng)當(dāng)逐步讓上游和終端領(lǐng)域市場化,只對管網(wǎng)實(shí)施壟斷經(jīng)營。

  也有專家在會上提出,今后天然氣價格應(yīng)充分考慮不同氣源的因素,通過政策調(diào)節(jié)目前不同氣源價格差距過大所帶來的定價問題。

  隨著國內(nèi)天然氣氣源的多元化,不同氣源間已形成巨大的價格落差,如西氣東輸和海上氣田的氣價就相對便宜,從國外購買的LNG則成本較高,兩者價差高達(dá)一倍。這三種氣源到達(dá)管網(wǎng)后的價格不統(tǒng)一將引發(fā)定價困擾:賣得高沒有競爭力,價格低了有些氣源就會虧本。

  “如果采取管網(wǎng)與氣源分離,今后即便上游氣源的價格不同,中央和地方政府仍可通過稅收等手段調(diào)節(jié)管網(wǎng)進(jìn)價。例如,對進(jìn)口的LNG就可少征甚至不征增值稅。如此,政府既可保證企業(yè)開發(fā)銷售天然氣的積極性,又可充分掌控這一戰(zhàn)略資源的運(yùn)行。”該人士說。另一位也參加了此次會議的政府官員則向記者透露,這次會議還重點(diǎn)介紹了管線輸配費(fèi)價格的現(xiàn)狀。作為天然氣終端價格的一個重要組成部分,輸配費(fèi)價格一旦調(diào)整將直接影響下游氣價。“目前看來,輸配費(fèi)價格未來肯定要漲,但怎么漲、何時漲都還沒有定。”

  “對中國天然氣價格改革而言,當(dāng)前最大的制約就在于單一管網(wǎng)、單一氣源。如果能放開氣源,當(dāng)然就可引入市場競爭,但前提就是管網(wǎng)和氣源必須分離。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成在接受記者采訪時說。

  據(jù)他透露,很多發(fā)達(dá)國家都是采取專門成立一家管網(wǎng)公司的做法來獨(dú)立運(yùn)作天然氣輸送。中國也可以借鑒這一做法,同時也應(yīng)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè),改變管網(wǎng)不發(fā)達(dá)的短腿。

  價改步驟

  先商品化再市場化

  值得注意的是,專家評審團(tuán)此次還向大會遞交了一份《中國管道天然氣配氣價格研究》報告,其內(nèi)容包括管道配氣現(xiàn)狀、配氣價格形成基礎(chǔ)、配氣價格管理體制、價格構(gòu)成等。報告對上游井口價、中游管輸價、門站價等價格形成機(jī)制分別予以闡述。

  不僅如此,在此次研討會上還透出一個重要信息:今后國內(nèi)天然氣價格改革的方向是先商品化、后市場化,最終目標(biāo)要與原油價格接軌。“所謂商品化就是把天然氣視作商品,這是解決國內(nèi)外天然氣價格倒掛等問題的重要手段。”上述行業(yè)人士說。

  “天然氣本來就是商品,只不過一直受到高度計劃的約束。而商品化的提法其實(shí)是為了規(guī)避市場化的概念。由于天然氣價格一步到位市場化基本不可能,所以就采取兩部走的策略。但要實(shí)現(xiàn)真正的商品化也有一個漫長的過程。”董秀成對記者說。

  記者從此次會議的一份紀(jì)要中看到,燃?xì)鈨r格商品化改革的主要內(nèi)容包括:“理順價格收費(fèi),使之橋歸橋、路歸路;完善價格機(jī)制、確保各類差價的合理;實(shí)行兩部制價格”等。其中,兩部制價格就是分“容量費(fèi)”和“計量費(fèi)”兩部分計價,所謂“容量費(fèi)”,就是固定資本的補(bǔ)償,包括固定器制補(bǔ)償、初期建設(shè)費(fèi)用等;而“計量費(fèi)”是包括管道的維護(hù)費(fèi)用、人員工資、利潤等。此舉可使用戶公平負(fù)擔(dān)管道運(yùn)輸天然氣的費(fèi)用。在管道運(yùn)輸總費(fèi)用不變的情況下,用氣均衡的用戶可比用氣不均衡的用戶少支出管道運(yùn)輸費(fèi)用。

  “當(dāng)然,由于國內(nèi)天然氣市場總體上仍處高度壟斷,天然氣價格改革無論在方案制定還是推行上都存在不小的難度。但相比之下,理順成品油定價機(jī)制的難度可能更大。”上述行業(yè)人士對記者說。

  價改往事

  天然氣價改路漫漫

  2005年末,國家發(fā)改委公布了近期天然氣出廠價格形成機(jī)制改革的目標(biāo):將進(jìn)一步規(guī)范價格管理;逐步提高價格水平,理順與可替代能源的價格關(guān)系;建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

  發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時曾表示,現(xiàn)行天然氣價格形成機(jī)制不完善,天然氣價格與其他能源比價不合理。改革天然氣出廠價格形成機(jī)制,是為了理順天然氣價格,促進(jìn)節(jié)約用氣,優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu),促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,保證國內(nèi)天然氣市場供應(yīng)。

  但上述改革目標(biāo)遲遲未能推進(jìn),導(dǎo)致國內(nèi)天然氣價格與國際倒掛日趨嚴(yán)重,國家推動節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則步履維艱。

  去年下半年,國內(nèi)石油三巨頭向國家發(fā)改委上書吁請?zhí)烊粴鉂q價。此后,發(fā)改委相關(guān)調(diào)研組奔赴全國各地,針對天然氣價格進(jìn)行調(diào)研,各省則紛紛召開天然氣調(diào)價方案聽證會。

  去年10月,發(fā)改委主任馬凱在資源價格改革研討會上表示,國內(nèi)天然氣價格明顯偏低,要逐步提高天然氣價格,完善天然氣價格形成機(jī)制,理順天然氣價格與可替代能源的價格關(guān)系,建立與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。今年4月份,國務(wù)院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上說,中國將適時推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革方案。

  4月1日,北京市宣布民用天然氣每立方米上漲0.15元,上漲幅度近7.9%,同時表示今后將建立天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制。

  對此,中國城市燃?xì)鈱W(xué)會顧問李猷佳告訴記者,天然氣漲價的成本不應(yīng)當(dāng)都由民用用戶來承受。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看,民用天然氣漲價都有一個警戒線,一旦突破這個警戒線,用戶就會用電力來代替天然氣,到時對天然氣行業(yè)反而得不償失。







                            --來源:上海證券報
 
 
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