隨著第二批原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的陸續(xù)開工，中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)入了如火如荼的建設(shè)階段。
　　中國(guó)是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，而目前高達(dá)52%的對(duì)外依存度讓石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備成為保障中國(guó)能源安全極為關(guān)鍵的重要舉措。有專家甚至預(yù)測(cè)2020年，我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到62%。
　　專家認(rèn)為，僅僅靠建設(shè)石油儲(chǔ)備基地是不夠的，只有長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期戰(zhàn)略相結(jié)合，才能充分保障國(guó)家能源安全。
　　二期工程將可滿足100天原油需求量
　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在第十一屆中國(guó)石油商貿(mào)大會(huì)期間透露，中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備第二期工程選址建設(shè)完工并投產(chǎn)之后，將可滿足中國(guó)100天的原油需求量。
　　國(guó)家發(fā)改委曾在2007年提出到2010年中國(guó)將建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模。與此相比，中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備前兩期的工程將使中國(guó)的原油儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。
　　林伯強(qiáng)目前正在參與中國(guó)“十二五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃，他透露說，第三批石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的選址正在進(jìn)行之中，而甘肅繼入選第二批儲(chǔ)備基地之后，再次被列入第三批基地的選址之中。
　　自從中國(guó)在1993年第一次開始討論戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的問題，到2004年中國(guó)第一個(gè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地在浙江鎮(zhèn)海開工建設(shè)，第一批國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的四個(gè)基地（包括浙江鎮(zhèn)海，浙江岱山，山東黃海和遼寧大連）已經(jīng)在2009年實(shí)現(xiàn)全部投產(chǎn)，共注入1.02億桶原油，合1640萬立方米。
　　目前，第二批戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地已經(jīng)陸續(xù)開工建設(shè)，規(guī)劃庫容為2680萬立方米，約合1.69億桶。
表：第二期國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備選址
   地點(diǎn) 可能規(guī)模（萬噸） 操作
   錦州（遼寧） 300 中石油
   青島二期（山東） 300 中石化
   金壇（江蘇） 250地下 中石化
   舟山二期（浙江） 300 中化
   惠州（廣東） 200地下 中海油
   湛江（廣東） 700地下 中石化
   獨(dú)山子（或鄯善）（新疆） 200 中石油　
   蘭州（甘肅） 200 中石油　

　　對(duì)外依存度高攀，原油儲(chǔ)備壓力增大
　　2008年突襲世界的全球金融危機(jī)，讓全球的能源需求一度下挫，而中國(guó)在此次金融危機(jī)中的出色表現(xiàn)，使得其率先走出金融危機(jī)的陰影。2009年，國(guó)內(nèi)的成品油市場(chǎng)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇從受到嚴(yán)重沖擊轉(zhuǎn)為逐步恢復(fù)原有態(tài)勢(shì)。
　　汽車工業(yè)2009年飛速的發(fā)展有力地支撐了汽油消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)了建筑施工用油快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國(guó)內(nèi)汽油消費(fèi)增長(zhǎng)了4%，煤油增長(zhǎng)17.7%，柴油下降2.1%。消費(fèi)柴汽比2005年升至2.31：1后開始下降，2009年下降尤為明顯。
　　迅速增長(zhǎng)的能源需求使得中國(guó)2009年的石油進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了快速攀升，同時(shí)我國(guó)石油對(duì)外依存度攀升了52%的歷史高點(diǎn)。
　　易貿(mào)咨詢副總裁信耀遠(yuǎn)認(rèn)為，2009年國(guó)內(nèi)主營(yíng)煉廠加工積極性高漲，同時(shí)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)后勁不足，是原油進(jìn)口依存度創(chuàng)新高的主要原因。2009年中國(guó)新增煉能近2000萬噸，對(duì)原油加工量的貢獻(xiàn)大概在5%左右。
　　此外，受自2009年開始執(zhí)行的820元/噸的高額消費(fèi)稅壓制，國(guó)內(nèi)主營(yíng)煉廠壓減燃料油出率、增產(chǎn)瀝青或者減少燃料油出廠。因此，盡管2009年燃料油消費(fèi)量總體萎縮，但由于山東地方煉廠仍然是燃料油進(jìn)口的主力軍，進(jìn)口依存度卻出現(xiàn)反彈。
　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)柯曉明預(yù)測(cè)，2010年世界石油需求恢復(fù)正增長(zhǎng)，石油需求增加110－140萬桶/日，仍然低于前五年2%的平均水平。其中中國(guó)、中東和印度仍然是增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ际澜缭隽康?6%。
　　中國(guó)石油規(guī)劃總院副總工程師張福琴說，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，油品等主要產(chǎn)品的剛性需求將長(zhǎng)期存在，若ＧＤＰ保持7.5%左右，中國(guó)成品油表觀需求量在2010－2015年間將增長(zhǎng)4%－5%。
　　預(yù)計(jì)2010年，2015年和2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)成品油需求量將會(huì)分別在2.16億噸，2.86億噸和3.36億噸左右，其中華東和中南地區(qū)成品油需求量占全國(guó)需求總量的近60%。成品油需求量的增長(zhǎng)將有可能使中國(guó)石油的對(duì)外依存度在2020年達(dá)到62%。
　　按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，石油供應(yīng)終端量達(dá)到需求量的7%就是能源安全的警戒線。林伯強(qiáng)表示，從產(chǎn)能、消費(fèi)量、消費(fèi)增長(zhǎng)量和進(jìn)口依存度的現(xiàn)狀和預(yù)期來看，中國(guó)的石油安全將日益脆弱，而且速度比較快。
　　中國(guó)不斷攀升的石油對(duì)外依存度，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的能源安全構(gòu)成威脅，一旦國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)或者石油出口國(guó)發(fā)生戰(zhàn)亂停止供應(yīng)，中國(guó)的能源供應(yīng)將面臨極大的考驗(yàn)，同時(shí)中國(guó)的石油儲(chǔ)備系統(tǒng)能否承擔(dān)起重任也將受到考驗(yàn)。
　　長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期戰(zhàn)略相結(jié)合，充分保障能源安全
　　摩根斯坦利預(yù)計(jì)2011年原油的年度平均價(jià)格為110美元/桶，而日漸減少的存貨將成為價(jià)格爬升的催化劑，使其在2010年年底之前提升至95美元/桶。
　　息旺能源預(yù)測(cè)，未來5年中國(guó)原油年加工量有望超過5億噸，年均增幅至少在6%以上。不斷增長(zhǎng)的加工量會(huì)進(jìn)一步刺激中國(guó)的原油進(jìn)口，而高企的國(guó)際原油價(jià)格將不斷給中國(guó)市場(chǎng)帶來沖擊，同時(shí)威脅到中國(guó)的能源安全。
　　林伯強(qiáng)認(rèn)為石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備只是保障中國(guó)的能源安全的一個(gè)方面，只有長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期戰(zhàn)略相結(jié)合，才能形成完善的保障體系。
　　在長(zhǎng)期戰(zhàn)略上，林伯強(qiáng)建議應(yīng)該對(duì)商業(yè)儲(chǔ)備有一定的約束，即規(guī)定義務(wù)儲(chǔ)備。從日本快速的在幾年內(nèi)提高石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備量的成功經(jīng)驗(yàn)上看，增加民間儲(chǔ)備等多元儲(chǔ)備模式，通過對(duì)企業(yè)的有效激勵(lì)可以對(duì)政府儲(chǔ)備形成必要的補(bǔ)充。
　　石家莊煉油化工股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理畢建國(guó)也曾經(jīng)建議由國(guó)家發(fā)改委能源局牽頭，組織國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心、中石化、中石油、中海油等企業(yè)組成商業(yè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌商業(yè)儲(chǔ)備用于國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并制定整體方案和相關(guān)政策。
　　林伯強(qiáng)還建議中國(guó)的長(zhǎng)期石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)該考慮90天，但在儲(chǔ)備初期不必脫離自身現(xiàn)實(shí)，可以循序漸進(jìn)，將儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)化。既滿足了本國(guó)自身發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也可以減少大規(guī)模的石油儲(chǔ)備引起國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在石油儲(chǔ)備和設(shè)施上應(yīng)該適當(dāng)超前，尤其是當(dāng)石油價(jià)格大幅度波動(dòng)時(shí)，可以利用一旦出現(xiàn)的低油價(jià)的機(jī)會(huì)。
　　同時(shí)，加快石油儲(chǔ)備立法，通過法律明確石油儲(chǔ)備的模式，儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備品種等，使石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過程有法律保障，也可以增加儲(chǔ)備的透明度。
在短期戰(zhàn)略上，中國(guó)可以通過削減國(guó)內(nèi)產(chǎn)能來保證盡可能的增加石油進(jìn)口，同時(shí)盡量利用現(xiàn)有的儲(chǔ)備能力以及海上油輪儲(chǔ)油，并投資石油期貨產(chǎn)品。