自1998年以來，中國政府連續幾年實施了積極的財政政策，在出口和內需滯漲的情況下，為國民經濟發展發揮了積極的作用。據測算，積極的財政政策對1998年、1999年、2000年、 2001年的4年經濟增長的貢獻基本上都在1.5-2.0個百分點左右。利用國債資金進行重點建設，不僅有力地拉動了經濟增長、抑制了通貨緊縮趨勢，而且在加快經濟結構調整，促進和支持改革方面，也發揮了重要作用。 
　
　　發放大量的國債用于基礎建設本是臨時性經濟促進措施，是經濟發展環節中的權宜之計，由于這幾年外需和內需不旺，國家為保持經濟發展速度不得不連續幾年實施積極的財政政策。但是，長期實行積極的財政政策，會給國家帶來一系列的問題。 
　
　　首先，財政支付的風險逐漸加大，無論是財政赤字占GDP的比重，還是國債余額占GDP的比重，以及中央財政的債務依存度都呈現出急劇上升。目前，雖然財政風險尚未達到危機的程度，但有些指標已接近國際公認的警戒線，有的還超過了發達國家甚至發展中國家的水平(例如，中國財政的債務依存度近年來處于60％左右，而發達國家的這一指標為10％，發展中國家債務較大的為25％左右)。 
　
　　其次，實施積極的財政政策所籌集的國債資金主要用于基礎建設投資，借此來拉動國民經濟的快速增長，但是，快速的固定資產投資以及對 GDP增長的貢獻率明顯超過了消費增長的貢獻，如果這種狀況長期存在，必將會加重長期的有效需求，特別是消費需求的嚴重不足。 
　
　　第三，連續幾年積極財政政策的實施，使投資效益較好的項目貯備基本用盡，繼續實施積極的財政政策必將造成國債投資的邊際效益下降，難以達到預期的目的。從去年下半年開始，一些知名的經濟學家已連續吹風，要求適度調整積極的財政政策。為此，財政部部長項懷誠在第一季度宣布，國家即將淡出積極的財政政策。 
　
　　從目前國家宏觀經濟發展的趨勢來看，若完全停止實施積極的財政政策會對經濟發展造成“剎車”現象，但是，逐漸減少國債發行量，調整國債資金的使用方向，調整國債投資資金的使用主體，加強財政政策之外的其他宏觀調控政策并與財政政策配套使用等方面是淡出后的主要財政政策措施。 
　
　　中國石化行業為了加快自己的發展步伐，積極面對入世后的各種挑戰，必須研究、關注并積極利用國家的財政政策，加快融資力度，變被動為主動、變消極為主動出擊，這樣，才能提升整個行業的競爭力，確保實現中國石化行業的中長期目標。 
　
　　一、利用調整國債資金的使用方向，爭取更多的資金用于石化行業的設備和技術改造，提升行業的核心競爭力 
　
　　積極的財政政策逐漸淡出，必將減少用于基礎建設投資部分，這是毫無疑問的。我國已加入WTO，石化行業是受到沖擊和挑戰最嚴重的行業之一，隨著對入世承諾的行業和產品保護期的縮短，擺在國企面前的只有兩條路可走：要么沖出去走向世界大市場，要么被兼并破產。融入世界市場的條件是企業不斷提升核心競爭力，國債投資中加大用于企業設備和技術改造的目的就在于此。因此，石化行業要充分利用財政政策導向，抓住有利時機，及早制定計劃策略，選準選好用于改造的項目，在上游的勘探開發，下游的煉化儲備上下功夫，積極爭取財政支持，瞄準國際領先水平，大幅降低成本，把有限的資金用于提升企業核心競爭力這一關鍵點上，盡快成為世界領航企業。 
　
　　二、利用國債資金更多地調整到西部地區的政策導向，可以考慮在西部地區多上石油化工項目 
　
　　這樣做，一方面多爭取國債資金的支持，另一方面充分利用減免稅政策。開發西部、支援西部建設是黨中央、國務院新時期的戰略決策，西部地域遼闊，有豐富的資源亟待開發，塔里木的石油，鄂爾多斯的天然氣，陜、甘、寧等幾省區的煤炭和廣大西部地區數不清的化工資源，石化企業在西部多上項目，爭取國家財政支持恰逢其時。開發西部在西部上項目，具備豐富的資源條件，有廉價的勞動力市場，有國家資金的支持和國際洶涌而至的高科技可選擇利用，所上項目應該是起點高有競爭力的。另外要注重爭取到的國家項目，如國家石油戰略儲備項目，也可利用國債資金建立企業內部戰略物資儲備庫。再者，要充分利用國家還在醞釀中的即將出臺的減免稅政策，大幅度提高企業利潤率。 
　
　　三、主動接應保持適當較快的貨幣供應增長政策，爭取更多的優惠貸款 
　
　　積極的財政政策淡出后，必將削弱經濟發展的拉動作用，與之起到互補作用的能夠直接拉動內需的擴張性貨幣供應政策必將走到前臺。目前中國各種貨幣供應量的增長速度似乎是與宏觀經濟增長速度和物價相吻合，但實際上更像是固定資產和外需運行的結果，而內需的貢獻尚欠平衡。因此，積極財政政策淡出后，啟動金融貨幣政策對宏觀經濟運行的拉動，保持適當較快的貨幣供應增長政策是必選政策之一，以期啟動內需，對國民經濟的適度快速增長起到調控作用。 
　
　　保持適當較快的貨幣供應增長是積極財政政策淡出后的替補措施，銀根的放松，必將使企業獲得銀行貸款變得容易，貸款利息也會適當放低，這樣，企業的流動資金和技術改造、設備更新資金使企業運轉加速，企業核心競爭力提高，制造成本降低，企業收益和職工工資提升，有利于企業的發展壯大。中國石化行業各企業要根據市場的要求和變化，充分運用好即將實施的各項金融貨幣政策，為企業發展提供加速的動力。 
　
　　四、利用進一步完善金融市場結構的政策，分塊分段化小單位進行市場融資 
　
　　幾年來，中國經濟增長更多的是實行積極的財政政策對基礎性固定資產投資的外在拉動形成的，經濟增長的內在自主增長的動力尚顯不足。表現在金融方面主要是金融市場結構不合理，服務手段不完善，貨幣政策傳導不夠暢通等。積極的財政政策調整后，加強和完善金融市場結構就變得尤為迫切。 
　
　　為此，石化行業的企業可以從以下幾個方面入手，擴大融資渠道。第一，在即將松動的債券市場做工作，為重點企業、重點工程、重大技術改造項目以發放企業債券的形式融資；第二，分塊分段化小單位，使有發展潛力的單位、項目通過國內外股市融資；第三，凡能為地方經濟發展服務的項目，都應通過與地方企業、政府合作的方式進行融資，謀求共同發展；第四，放開和擴大合作領域，謀取與國外大企業、投資公司或其他機構多種形式的合作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　據《中國石油商務網》