因國際油價持續(xù)低迷，自2004年起開始布局的中國戰(zhàn)略油儲這盤棋，最近正在加速“落子”：國家發(fā)改委日前宣布，庫容達(dá)2680萬立方米的石油儲備二期工程已規(guī)劃完畢；本月初又有權(quán)威消息稱，今年中國還將開建錦州等八個戰(zhàn)略石油儲備基地。
種種跡象顯示，圍繞戰(zhàn)略油儲的棋局已弈至中盤，失去先手的中國正欲乘低油價搶占“活眼”。但也正因為此，整盤棋的走向變得越發(fā)撲朔迷離、懸念迭起。
其中，第一個懸念就在于，中國的下一“子”——二期戰(zhàn)略油儲項目將“落”在何方？目前，除了錦州之外，還沒有任何其他一個地區(qū)的入選獲得權(quán)威部門的公開肯定。
另一個懸念就是，中國如何在不利的盤局中“取勢”——即油儲建設(shè)的戰(zhàn)略步驟？這一問題不僅關(guān)系到中國未來石油供應(yīng)的保障程度，更關(guān)涉到國際石油市場的一舉一動。
而最大的懸念還在于，哪幾枚“棋子”將攪動中國戰(zhàn)略油儲的整個棋局？能源戰(zhàn)略專家指出，無論是美國奧巴馬政府的“新能源革命”，還是中俄之間的“貸款換石油”談判，都可能給國際石油定價體系帶來舉足輕重的影響。
南沙，山水相接，氣象萬千，既有浩瀚的伶仃洋、獅子洋，又有精致的小橋流水人家；既有滄桑的鴉片戰(zhàn)爭遺址金鎖銅關(guān)，也有圣潔的媽祖廟天后宮……
然而，當(dāng)上海證券報記者來到南沙小虎島采訪時，卻意外看到這里還有另一番奇景：蜿蜒曲折的海岸線上，十余座打著“中國石化”旗號的儲油罐巍峨矗立。這些高達(dá)幾十米的儲罐通體灰黑，近看赫然是一個個龐然大物，令人心生敬畏。由于尚未建成，儲罐的外表仍較粗陋，部分儲罐甚至還沒封頂，但周圍拉起的鐵絲網(wǎng)和時刻待命的消防隊員分明顯示了這塊地區(qū)的非比平常。
而在不遠(yuǎn)處，由泰山石化投資建設(shè)的28座白色儲罐早已在靜靜駐守；更遠(yuǎn)方，BP的幾個儲罐在海天掩映下隱隱若現(xiàn)……
“小虎島其實就是華南一個重要的石油儲備所在地，其重要性甚至不亞于已經(jīng)建成的四大戰(zhàn)略石油儲備基地。”一位石化系統(tǒng)的知情人士向本報記者透露了個中詳情。
此前，位于華東和華北的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島四座基地先后落成，但作為國內(nèi)最大的成品油消費(fèi)市場，華南卻至今與戰(zhàn)略石油儲備“無緣”。
“我們正在積極向國家申報，希望將地方石油儲備上升為國家級項目。”廣東省一位政府官員對本報記者說。不過，他同時也承認(rèn)，能否獲批心里并沒有底。
事實上，和廣東有著同樣心思的地區(qū)不在少數(shù)，包括新疆、河北、陜西、甘肅在內(nèi)的多個內(nèi)陸省份都在爭相進(jìn)入二期戰(zhàn)略油儲的大名單。由于二期的儲備總量超過一期兩倍有余，其對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用和稅收貢獻(xiàn)十分可觀，各地因而趨之若鶩。
失“先手”的中國戰(zhàn)略油儲
1月初，廣州小虎石化碼頭公司的監(jiān)控室里，十多個顯示屏上的數(shù)據(jù)、信息閃爍不定。突然，監(jiān)控碼頭附近某塊海域的一個監(jiān)視器上出現(xiàn)一艘小漁船的身影。“立刻要求漁船駛離這塊海域。”監(jiān)控室負(fù)責(zé)人很快撥通了巡邏人員的電話，大聲下達(dá)了指令。
不久，小漁船從屏幕上消失了。作為一個意外的闖入者，這樣的小漁船可能給儲油庫附近的油品裝卸帶來隱患，被驅(qū)逐在所難免。
然而，對漫長的世界石油儲備歷史而言，中國也未嘗不是一個新的“闖入者”——當(dāng)歐美和日本各國早早就形成了多達(dá)90天甚至上百天的戰(zhàn)略油儲資源時，中國還僅僅只有21天的商業(yè)庫存，戰(zhàn)略儲備更是一片空白。如果把全球針對石油儲備的博弈視作一場棋局，則中國無疑從一開始就失去了先手。尤為尷尬的是，“闖入者”所受到的待遇往往十分苛刻，國際油價自2004年起持續(xù)飆升就是一例。
“中國對石油儲備的關(guān)注是隨著石油對外依存度的提高而不斷加大的。”中國石油學(xué)會石油儲運(yùn)專業(yè)委員會理事長潘家華在接受上海證券報采訪時表示，中國石油儲備建設(shè)起步較晚，直到近年來中國石油對外依存度快速攀升，加上國際油價波動劇烈，石油儲備才被提升到戰(zhàn)略安全的層面加以考慮。
作為石油儲運(yùn)領(lǐng)域的權(quán)威專家，年過7旬的潘家華是國內(nèi)最早倡導(dǎo)建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲備基地的業(yè)內(nèi)人士，同時也是當(dāng)初國家石油儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定組的最后審定人。在他的印象中，石油儲備真正在中國提上日程還要追溯到2004年。
在這一年的4月份，國家發(fā)改委能源局正式組建，此舉被視為中央加強(qiáng)能源管理的重要一步，其要職之一就是管理國家戰(zhàn)略石油儲備。此后，國家發(fā)改委石油儲備辦公室正式運(yùn)作，其主要負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建立。當(dāng)年，首批四個國家戰(zhàn)略石油儲備基地正式圈定，分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島。
自2006年10月起，中國開始向鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲備基地注油。2007年12月18日，國家石油儲備中心正式成立。到去年底，一期四大基地全部建成、投用。至此，中國戰(zhàn)略石油儲備完成“開局”。即便如此，中國總的石油儲備能力也僅僅只相當(dāng)于約30天的原油進(jìn)口量。
但這一局面或許會在未來三年中獲得極大改觀。
本報記者從權(quán)威渠道獲悉，包括錦州等在內(nèi)的八個戰(zhàn)略石油儲備基地有望在今年全面開建。近日召開的全國能源工作會議更提出，在未來三年內(nèi)，我國將啟動石油儲備基地二期項目建設(shè)，以地下儲備庫為主。力爭通過三年的建設(shè)，使國家石油儲備基地總庫容達(dá)到4460萬立方米。
“相比較一期的四個，此次開建的八個戰(zhàn)略石油儲備基地，是政府發(fā)出進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略油儲的信號。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報記者說。
二期選址花落誰家？
與一期四大戰(zhàn)略油儲基地從一開始就公之于眾有所不同，二期戰(zhàn)略油儲項目的選址名單盡管去年就已劃定，卻至今秘而不宣。
本報記者查閱大量資料發(fā)現(xiàn)，迄今為止傳出過欲建戰(zhàn)略油儲基地消息的地區(qū)多達(dá)15處，包括甘肅蘭州、新疆鄯善、河北曹妃甸、天津濱海、廣東廣州、廣東湛江、廣東汕頭、深圳寶安、遼寧錦州、遼寧鐵嶺、福建泉州、重慶萬州、海南洋浦、山東煙臺、黑龍江大慶林源等。
《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中曾透露，甘肅有望成為第二批、同時也是西部第一個戰(zhàn)略油儲基地。
泉州市泉港區(qū)委書記游祖勇此前在上海表示，泉港將成為國家重要的戰(zhàn)略石油儲備基地。海南省委書記衛(wèi)留成也公開表示，海南正在籌備建設(shè)石油儲備基地，且正與國際石油財團(tuán)進(jìn)行洽談。
另有報道稱，天津濱海新區(qū)的石油儲備基地已開始了建設(shè)。據(jù)稱，這是中國目前規(guī)模最大的石油儲備基地，不僅包含500萬立方米的國家戰(zhàn)略石油儲備罐，同時也包括超過500萬立方米的商業(yè)石油儲備罐。
去年，總庫容達(dá)100萬立方米的中石油新疆鄯善原油商業(yè)儲備庫工程正式開工。在新疆當(dāng)?shù)孛襟w報道中，這座儲備庫已成為“我國在西部開建的第二個戰(zhàn)略石油儲備基地工程”。此外，重慶萬州則據(jù)稱在打造國內(nèi)最大的成品油儲備庫。
此外，廣東也在悄然籌備兩個大型石油儲備項目，一是“國家原油成品油儲備工程”，二是“國家成品油儲備深圳基地”。據(jù)稱目前這兩個項目都在積極上報申請國家級項目。
對此，潘家華表示，鑒于一期四大基地都建在沿海，二期基地將大多設(shè)在內(nèi)陸，如新疆、甘肅、陜西等地。“這些地區(qū)都有望得到考慮，尤其陜西是國內(nèi)重要的油氣中轉(zhuǎn)站，理當(dāng)進(jìn)入戰(zhàn)略油儲基地的候選名單。”
“事實上，戰(zhàn)略油儲基地建設(shè)與中國整個石油安全戰(zhàn)略密切相關(guān)。中央不會只考慮在東部建基地，因為這不符合石油安全的戰(zhàn)略全局。”資深石油專家韓學(xué)功教授告訴本報記者，目前各地對興建戰(zhàn)略石油儲備庫的熱情十分高漲，之所以如此，是因為石油儲備基地的投資額巨大，其不僅可為地方GDP作貢獻(xiàn)，更可能在今后的運(yùn)行中帶來可觀的稅收。對這種既可做政績也可拉動經(jīng)濟(jì)的項目，各地當(dāng)然要積極爭取。
“影響選址的主要因素是石油需求量、運(yùn)輸成本及交通。”林伯強(qiáng)表示，工業(yè)發(fā)達(dá)、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對象。同時，因我國石油儲備基本從國外進(jìn)口，而西部尤其是新疆靠近俄羅斯、哈斯克斯坦等石油出口國，也是儲備基地的理想選擇。“中國是一個大國，關(guān)鍵是要有一個合理布局。”
四級石油儲備體系建設(shè)啟幕
無論選址結(jié)果如何，石油儲備基地二期項目建設(shè)今年啟動當(dāng)無疑問。與之相應(yīng)，各地的商業(yè)儲備建設(shè)也在大力推進(jìn)。國家能源局局長張國寶上月就表示，中國應(yīng)鼓勵企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫容，增加石油儲備。
而這一步的展開意味著中國的石油儲備體系化建設(shè)真正啟幕。業(yè)內(nèi)人士指出，本質(zhì)上，這就是構(gòu)建政府儲備與企業(yè)儲備、戰(zhàn)略儲備與義務(wù)儲備相結(jié)合的綜合石油儲備體系。
據(jù)中石油集團(tuán)一位內(nèi)部人士透露，中國計劃建立的是四級石油儲備體系。所謂四級儲備，分別是國家戰(zhàn)略石油儲備、各個地方政府的石油儲備、三大石油公司的商業(yè)石油儲備和中小型公司的石油儲備。
“這和之前提出的多層次儲備其實是一回事，都是以維護(hù)國家能源安全為目的實現(xiàn)石油儲備的體系化。”上述人士對本報記者說。
此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮曾指出，我國應(yīng)建立包括資源儲備、戰(zhàn)略儲備在內(nèi)的多層次儲備。其中，資源儲備既是商業(yè)性的也是戰(zhàn)略性的；戰(zhàn)略儲備實際上是一種實物儲備，這是應(yīng)對重大政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵，由財政出錢；第三層就是要建立企業(yè)的義務(wù)儲備制度。根據(jù)國際經(jīng)驗，大型用油企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)一定的儲備量，但是目前我們在這方面的法律規(guī)定還不夠健全。
“石油儲備應(yīng)該是一個體系化的建設(shè)過程，涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素。”潘家華對本報記者說。
在他看來，國家應(yīng)當(dāng)在石油儲備中占據(jù)主導(dǎo)，以戰(zhàn)略儲備承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障的風(fēng)險；同時，國家也要允許企業(yè)通過入股等方式參與一部分商業(yè)儲備，以分散戰(zhàn)略儲備的財政支出壓力。
據(jù)潘家華透露，財政部經(jīng)建司此前已在積極研究石油儲備的財政負(fù)擔(dān)機(jī)制，這意味著中國構(gòu)建石油儲備體制及相關(guān)財政負(fù)擔(dān)機(jī)制的框架思路已初步形成。
“未來的石油儲備財政負(fù)擔(dān)機(jī)制很可能是中央、地方財政撥款與企業(yè)投資相結(jié)合的模式。醞釀中的財政負(fù)擔(dān)機(jī)制可能包括兩個層面，一是政府與企業(yè)的共擔(dān)，二是中央與地方的分擔(dān)。其中，企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下承擔(dān)商業(yè)儲備的重任，國家則應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)適時開展儲備。”潘家華說。
“無論是企業(yè)商業(yè)儲備，還是國家戰(zhàn)略儲備，都是提高國家石油安全的一種方式。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合室主任鄧郁松在接受本報記者采訪時表示，中國在發(fā)展國家石油儲備的同時，商業(yè)石油儲備也會逐步建立起來，這是一個漸進(jìn)的過程。
低油價是否成中國儲油良機(jī)？
正當(dāng)中國在戰(zhàn)略油儲的大棋盤上頻頻“落子”、“爭勢掠地”之際，棋局也在向有利于中國的方向發(fā)展。
2008年7月以來，國際油價在創(chuàng)下147美元的歷史記錄后掉頭向下，短時期內(nèi)連連破位，目前僅在40美元左右徘徊。這引發(fā)了業(yè)界一場關(guān)于中國是否應(yīng)該乘低油價擴(kuò)充戰(zhàn)略油儲的大討論。
“有人認(rèn)為，在當(dāng)前國際油價相對低迷的時候，建戰(zhàn)略石油儲備似乎多此一舉。但我不這么認(rèn)為。”潘家華表示，中國作為一個規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體，要保持穩(wěn)定運(yùn)行，僅僅依靠四個戰(zhàn)略油儲基地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“必須有相當(dāng)容量的石油儲備作緩沖，才能保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，也才能給國際經(jīng)濟(jì)和國際油價的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”。
他就此認(rèn)為，在當(dāng)前油價低迷的背景下擴(kuò)建戰(zhàn)略石油儲備是一種戰(zhàn)略性的“投資”，無論對中國的石油安全保障，還是對世界石油市場的穩(wěn)定運(yùn)行，都有著積極意義。
林伯強(qiáng)也表示，我國戰(zhàn)略石油儲備的真正意義是為了應(yīng)付突發(fā)事件。從中長期看，目前的油價持續(xù)下跌空間已不大，因此現(xiàn)在是開建儲備基地的極好時機(jī)，而且這一個時機(jī)維持的時間不會很長，必須抓緊利用。
“中國應(yīng)該乘當(dāng)前國際油價相對偏低的時候，適時擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲備。”國家發(fā)改委能源研究所原所長周鳳起此前在接受上海證券報專訪時也說，“前段時期石油價格過高，人們認(rèn)為當(dāng)時并非是擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲備的好時候。但如今油價相對便宜，再不抓住這個機(jī)會恐怕說不過去。”
值得注意的是，國家能源局局長張國寶上月罕見地在《人民日報》上撰文表示，中國應(yīng)利用全球能源需求下降的時機(jī)增加石油儲備。
但《科學(xué)時報》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、能源戰(zhàn)略專家武建東教授對此有不同見解。他在接受本報記者采訪時表示，中國不必急于進(jìn)口油品作儲備，而應(yīng)更傾向于油氣合同分成。
“2008年，中國大體量進(jìn)口原油是一個對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的戰(zhàn)略誤判。為此，2009年應(yīng)該放慢增加石油儲備的投入，而將這個費(fèi)用直接投向石油生產(chǎn)或政府間的大宗油氣合同分成，否則，這可能成為國際石油儲備管理的歷史笑話。”武建東說。
在他看來，上述結(jié)論是基于目前國際石油定價體系正在發(fā)生的根本變化，這種變化由美國奧巴馬政府的新能源方略、中俄之間的“貸款換石油”談判以及金融危機(jī)等多個變數(shù)所促發(fā)；而這些變數(shù)將給中國的石油儲備政策帶來顛覆性的影響。
攪動棋局的三枚棋子
善弈者素知，圍棋開局、中盤、收官這三階段中以中盤最難、也最顯功力，即便開局不利，只需中盤得勢，附以收官穩(wěn)妥，勝券定然在握。對戰(zhàn)略油儲這盤錯綜復(fù)雜的大棋局而言同樣也是如此。
如今，中國的油儲建設(shè)已棋至中盤，任何一步妙棋抑或混招都可能影響全局勝敗。而其中，又有幾枚棋子關(guān)涉重大。
第一枚就是美國奧巴馬政府的新能源方略。武建東認(rèn)為，美國奧巴馬主政時代開始后，其重組全球分工的核心不再是石油霸權(quán)。以美國內(nèi)需為核心的能源產(chǎn)業(yè)革命將以可再生能源等逐步替代進(jìn)口石油的總體需求。這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不再支持高油價，而低油價不但可使美國經(jīng)濟(jì)獲得喘息，還可借此遏制自己的對手，包括從中東、俄羅斯到委內(nèi)瑞拉等地的產(chǎn)油國。
第二枚則是當(dāng)前仍未見好轉(zhuǎn)的金融危機(jī)。“為了應(yīng)對不斷延伸的次貸危機(jī)，美聯(lián)儲將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率從5%以上下調(diào)到0.25-0%的水平，以配合政府刺激美國經(jīng)濟(jì)。其希望用歷史上最低的利率水平實現(xiàn)四個目標(biāo)：對付通脹、保持資本順差、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求和推動全球經(jīng)濟(jì)重建。”武建東指出，這是非常高難度的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，倘若實行高油價就有可能摧毀這個戰(zhàn)略的運(yùn)轉(zhuǎn)。“由此可以說，我們已經(jīng)進(jìn)入到一個與美國經(jīng)濟(jì)衰退相結(jié)合的低油價周期。”
至于第三枚則是前日剛剛簽署的中俄“貸款換石油協(xié)議”。根據(jù)雙方簽署的協(xié)議，中國將向俄羅斯提供總計250億美元的長期貸款，采取固定利率，約為6%左右；俄羅斯則以石油為抵押，以供油償還貸款，從2011年至2030年按照每年1500萬噸的規(guī)模通過管道向中國供應(yīng)總計3億噸石油，石油價格以俄石油運(yùn)到納霍特卡港口的價格為基準(zhǔn)，隨行就市。
“中俄談判達(dá)成協(xié)議后，意味著中國在未來20年中都可以獲得穩(wěn)定且相對便宜的油源，這個消息無疑會導(dǎo)致國際油價更加疲軟。”武建東認(rèn)為，在這種情況下，中國完全沒必要急于進(jìn)行石油儲備了。
在他看來，上述幾大變數(shù)決定了國際石油定價體系正在從第三階段——石油期貨定價階段，進(jìn)入第四階段——混合定價階段。在該階段，油價是一個包含生產(chǎn)成本(10美元-15美元)、維持產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)需要(約10美元)和穩(wěn)定國際低通脹等核心要素的基準(zhǔn)結(jié)果。“當(dāng)然，這個定價體系具有臨時運(yùn)轉(zhuǎn)的特點，還需要進(jìn)一步的戰(zhàn)略博弈才會最終形成。”
“應(yīng)該說現(xiàn)有的全球能源生產(chǎn)方式、能源定價方式正處于向新的能源體系轉(zhuǎn)型的過程中，能源利益集團(tuán)正在進(jìn)行著歷史上最大規(guī)模的利益博弈，這個博弈也是人類最大的秘密。”武建東說。
他建議中國加快實現(xiàn)儲備管理轉(zhuǎn)型，以改變國際原油的供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)石油供需拐點的出現(xiàn)。“由此，中國也將成為創(chuàng)造國際低油價的關(guān)鍵力量，只不過這個權(quán)利中國目前還沒有使用。”
盡管如此，潘家華指出，由于通貨膨脹等因素的影響，當(dāng)前40美元的油價和二三十年前的20美元相比其實已非常低了，不能指望其還能跌到當(dāng)時的水平。“在油價仍存在不確定性的情況下，早日做戰(zhàn)略油儲方面的安排和準(zhǔn)備應(yīng)是無可厚非的。”
顯然，這盤牽涉重大、光怪陸離的棋局至今仍勢態(tài)未明，圍繞中國戰(zhàn)略油儲的爭辯和博弈也將為之繼續(xù)，而攪動棋局的下一枚棋子又將落在哪里？
