“這個根本不知道。”工信部原材料司巡視員賈銀松在聽到《華夏時報》記者拋出的問題時，斷然給予了否認。此前，有報道提出建立“國家層面”的抑制產能過剩協調機制，由國務院成立專門小組統籌協調，在工信部設立辦公室。
這是12月3日，國家發改委會同工信部等共十部委針對抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃三大產能過剩產業召開新聞發布會上的一幕。事實上，這也是十部委自8月“聯合作業”以來第三次公開發布信息。充斥輿論的聲音可能似是而非，但中央嚴控產能過剩的行動已如箭在弦。
目前，地方投資部門目前對水泥項目不再核準，對玻璃項目不再備案，企業投資的熱情暫時有所收斂，但事關“產能”的深層次矛盾卻未徹底解決。
對此，《華夏時報》記者采訪獲悉，包括發改委在內的多個部委目前意見一致，且在統一行動，意在收緊投資項目審批環節。
收緊項目審批
就人們普遍關注的過剩產業的審批問題，發改委產業協調司巡視員熊必琳在會上回答《華夏時報》記者提問時語氣嚴厲：“將不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。”
“各級投資主管部門務必嚴把審批關。”熊必琳解釋，在保增長的同時，必須把結構調整放到更加突出的位置，“嚴禁各地借淘汰落后產能之名，避開國家環保、土地和投資主管部門的監管、審批，自行建設鋼鐵項目。”
9月份，決策層出臺了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》的通知，也即38號文件。
記者查閱38號文件第五項最后一句話也提到“在新的核準目錄出臺前”，這是一個暫時的、過渡時期的規定。
“項目審批收緊。”發改委產業協調司冶金建材處余東明告訴《華夏時報》記者，凡38號文件所說的產能過剩行業確有必要建設的項目，需報國家發改委核準。38號文件僅提及六大行業，即鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等。
“盡快抑制產能過剩，不僅可以將當前保增長和調結構有機結合，而且可以培育新的增長點。”熊必琳坦言。此前的11月18日，發改委下發了《關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》，“鐵腕”清理行動由此開始。此《通知》是對38號文件的細化。
熊必琳坦言，“通知”強調：“對各地水泥、平板玻璃在建、未開工、擬建項目逐一進行清查，并于2009年12月31日前將有關情況上報國家發改委。”
企業戴上緊箍咒
目前，“抑制產能過剩的禁令”正在發生威力。
華新水泥近日發布公告稱，擬對2009年定向增發募資的用途進行調整——將新建水泥項目全部調整為符合國家要求的余熱發電項目。事實上，此前不少上市公司都通過增發或配股的方式募集資金，投向水泥生產線項目。
“《通知》對淘汰落后產能的態度非常堅決。”賈銀松解釋說，對水泥行業的限產行動目的在于遏制過剩產能的蔓延。按照“十一五”要求，水泥企業前10戶集中度要達到30%，前50戶集中度要超過50%。
記者調查發現，仍有部分公司對政策的認識還不高——在建項目只要拿到了項目批文和開工許可證，就不存在“下馬”的問題。賈銀松強調，各地要抓緊制定徹底淘汰落后水泥產能的時間表，“將淘汰指標分解到各地。”
受此影響，一些上市公司證實，日前證監會已就多個涉及風電、多晶硅配股的項目，增加向發改委征求意見的新步驟，再融資審批變得更嚴格；基金公司則證實，一些新能源企業因政策突變而被擋在創業板的門外。
尚需政策合力
不過執行中的難題是，38號文并未提供過剩與否的判斷標準，長期以來，決策層都是通過供需分析來判斷某一行業是否過剩。
究竟如何理解產能過剩？國金證券分析師賀國文對“水泥行業”的分析稱，2010年比2009年形勢更好，其原因一是預期明年房地產項目新開工同比有較大增長；二是明年單靠目前開工的基建項目就能保證水泥的增量。
但這并非“產能”深層次矛盾的全部。工信部統計顯示，水泥還有27%的落后產能，平板玻璃深加工率不足30%，鋼鐵行業的板材只增長了8.1%，大大低于長材增長22.7%的水平。
更要命的是，重復建設的趨勢還在加劇。1-10月份，建材行業投資增長了47.4%，水泥行業投資增長了64%，平板玻璃投資增長了35.3%，鋼鐵行業增長3.8%。
據悉，目前平板玻璃應予淘汰的產能超過7000萬重量箱，而鋼鐵產能過剩的規模更令人瞠目結舌。“鋼鐵去年是6.6億的產能，在建5800萬噸，今年是7億多噸，但需求僅5億噸左右。”中鋼協一位處長透露。
工信部對此給出的殺手锏就是“鼓勵鋼鐵企業跨區域進行重組”。“這項工作牽涉到多個部委，包括發改委、財政部、國資委等，而新的產業重組意見(其中包括跨區域財稅問題)還處于征求意見中，結果還不好說。”賈銀松直言不諱，在現實中卻遭遇“跨區域財稅如何分配”的難題。
賈銀松分析，中央企業跟中央企業重組，可能通過國資委協調比較容易解決，地方國企跟地方國企重組，通過地方國資委協調也比較容易解決，但是“跨地區的、跨所有制的重組，涉及到包括財稅、重組以后的人員安排等等，就是一個非常復雜的問題”。
河北發改委一位人士對本報記者說，重組和淘汰落后不僅僅關系到鋼鐵生產，還牽涉到社會的穩定，“炸掉一些小高爐，淘汰幾百萬噸產能，不是小事。”
