正當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在哥本哈根討價(jià)還價(jià)之時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也一陣緊似一陣。就在昨日，工信部出臺(tái)了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》征求意見(jiàn)稿，并且《加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見(jiàn)》也進(jìn)入收尾階段，預(yù)計(jì)不日出臺(tái)。
表面看似兩樁不相干的事，背后卻是緊密相關(guān)。事實(shí)上，從以山西為首的煤炭資源整合，能源新產(chǎn)品價(jià)格改革相繼落地且步伐加快，再到國(guó)務(wù)院“重拳”出擊鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等過(guò)剩落后產(chǎn)能，環(huán)環(huán)相扣的一系列動(dòng)作，背后都圍繞著“減排”這一個(gè)主題。在哥本哈根大會(huì)召開(kāi)之前中國(guó)宣布的減排計(jì)劃，已經(jīng)預(yù)示著我國(guó)能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)板塊都不能逃脫被“調(diào)整”的命運(yùn)。而現(xiàn)在，一切還只是剛剛開(kāi)始……
煤炭資源大整合 供需結(jié)構(gòu)調(diào)整“一箭雙雕”
“山西省煤炭資源整合僅僅是全國(guó)煤炭資源整合的先鋒。”國(guó)土部一位專家向記者表示，在山西取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，其他煤炭資源大省也將陸續(xù)推進(jìn)整合。
早在10月底，國(guó)土部等中央十二部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》，計(jì)劃在2010年進(jìn)一步推進(jìn)煤炭等礦產(chǎn)資源整合。
這在某種程度上，預(yù)示著山西推行的整合小煤礦模式或在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和復(fù)制。而據(jù)記者了解，目前河南、河北、內(nèi)蒙，以及黑龍江等煤炭資源大省，都或多或少的為資源整合做前期準(zhǔn)備。
光大證券煤炭分析師陳亮認(rèn)為，“正是由于山西展開(kāi)了大規(guī)模的資源整合，縮減供給，使煤價(jià)保持穩(wěn)定，而沒(méi)有像其他商品那樣大幅下跌。”
可以說(shuō)，煤炭資源的整合，既為調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)做了鋪墊，又為增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)整個(gè)能源價(jià)格的控制力，可謂“一箭雙雕”。其中，前者與“減排”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)。
實(shí)際上，根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的要求，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看終將減少煤炭消耗量，為此必須從供給和需求兩個(gè)方面加以控制。
“2005年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為22.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP為18.32萬(wàn)億元人民幣，萬(wàn)元GDP能耗為1.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要在2020年比2005年下降40%——45%，萬(wàn)元GDP能耗將降至0.68-0.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”太平洋[17.15 -1.94%]證券高級(jí)研究員張學(xué)說(shuō)。
需要指出的是，我國(guó)以煤炭為主要能源，煤炭消費(fèi)占總體能源消費(fèi)的69%。根據(jù)承諾，我國(guó)爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。
“2005年非化石能源消費(fèi)比重是7.1%，因此，到2020年我國(guó)非化石能源的比重將上升7.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭的比重可能會(huì)降至60%左右。按此計(jì)算，從2010年至2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)每年要控制在4.6%——5.3%。”張學(xué)說(shuō)。
但是，根據(jù)我國(guó)目前煤炭供給和消費(fèi)增長(zhǎng)情況來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一數(shù)值（今年前10個(gè)月我國(guó)全國(guó)原煤產(chǎn)量24.18億噸，同比增長(zhǎng)11.4%），為此進(jìn)行調(diào)控勢(shì)在必行，煤炭資源整合會(huì)進(jìn)一步加速。
然而，短期內(nèi)非化石能源如水電、核電投資周期較長(zhǎng)，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等成本高，還無(wú)法大規(guī)模替代煤炭，石油和天然氣由于我國(guó)資源稟賦的因素，需要進(jìn)口，受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響較大。因此，短期內(nèi)煤炭仍是滿足能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的主力，煤炭消費(fèi)需求增速不可能快速降低。
減排“倒逼”淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能
一方面控制供給，另一方面還要控制需求，中國(guó)政府正在為“減排”全方位做“減法”，淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等“兩資一高”產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩落后產(chǎn)能便是最為重要的一步棋。
記者注意到，中國(guó)宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“巴厘路線圖”對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求，顯示了中國(guó)力促哥本哈根大會(huì)取得成功的認(rèn)真而負(fù)責(zé)的態(tài)度。
“落后產(chǎn)能不盡快退出市場(chǎng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)就難以完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也難以轉(zhuǎn)變。”但是，面對(duì)新的減排目標(biāo)，“越往后減越難度越大”，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華直言。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳則直言，我國(guó)更高的減排目標(biāo)承諾，對(duì)于鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)而言，其任務(wù)非常艱巨，“所以我們才提出來(lái)加大淘汰落后，以及加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。”熊必琳說(shuō)。
記者注意到，就在本月初，工信部最新發(fā)布了《分解落實(shí)2009年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的通知》，不但將任務(wù)分解到各省市地區(qū)，還大幅調(diào)高了今年我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能量，有些產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰量甚至翻番。
其中，煉鋼2113萬(wàn)噸（原定1000萬(wàn)）、煉鋼1691萬(wàn)噸（原定600萬(wàn)）、焦炭1809.1萬(wàn)噸（原定600萬(wàn)）、鐵合金162.1萬(wàn)噸（原定70萬(wàn)）、水泥7416萬(wàn)噸（原定5000萬(wàn)）。
并且，通知還增加和明確了淘汰其他落后產(chǎn)能量，包括電石46.68萬(wàn)噸、電解鋁31.35萬(wàn)噸、玻璃600萬(wàn)噸、造紙50.7萬(wàn)噸、酒精35.5萬(wàn)噸、味精3.5萬(wàn)噸、檸檬酸0.8萬(wàn)噸。
記者了解到，雖然淘汰上述落后產(chǎn)能對(duì)減排目標(biāo)貢獻(xiàn)率尚不明晰，但政府推進(jìn)的決心和手段卻很“強(qiáng)硬”。
以水泥為例，足見(jiàn)政府出拳之重。
一位接近中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的權(quán)威人士告訴記者，這次政府所選擇的方案是“最激進(jìn)”的一套。即對(duì)今年9月末之前所有未開(kāi)工項(xiàng)目全面停建清理，平板玻璃亦是如此。
“作為行業(yè)管理部門，我們感覺(jué)壓力很大，必須積極應(yīng)對(duì)，加大淘汰落后產(chǎn)能。”工信部原材料司巡視員賈銀松表示，加大淘汰落后執(zhí)行力是一個(gè)難度很大問(wèn)題，為此要發(fā)揮和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的辦法，如差別電價(jià)、差別水價(jià)、差別的排污費(fèi)等
而據(jù)記者了解，除上述“重拳”外，工信部還在制定非常嚴(yán)格的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》和2010——2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保能源等要求的落后水泥、平板玻璃時(shí)間表等。下一個(gè)會(huì)是誰(shuí)呢，電解鋁還是其他？
