“下半年上海市的減排任務(wù)非常艱巨。”8月11日,上海市經(jīng)信委副主任尚玉英對記者說,至2009年底,上海完成“十一五”GDP能耗下降總目標的84.14%;但今年一季度,上海能源消費總量卻同比增長了約17%。
尚玉英說,今年上海市重化工業(yè)能源消費快速增長的勢頭將難以遏制,而世博會期間交通、旅游、場館運營、安全保障等也將會帶來不小的能源消耗增量。
如果現(xiàn)有調(diào)控措施不見成效,上海市將在今年的后兩個季度,對標準煤耗量為5000噸至5萬噸之間的低產(chǎn)值高耗能大戶,實施強制性關(guān)停調(diào)控。
面臨減排任務(wù)強大壓力的,不止上海一市。國家統(tǒng)計局此前核算,截至2009年底,只有22個省(區(qū)、市)的“十一五”減排任務(wù)完成進度超過80%,其他如海南和新疆,僅完成約40%和57.8%。
此前,各省上報工信部的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)及設(shè)備的數(shù)據(jù)被質(zhì)疑“注水”。但近日,多省相關(guān)部門均對本報稱,產(chǎn)能數(shù)據(jù)不存在虛報的情況。
多省回應(yīng)產(chǎn)能數(shù)字“注水”
對于地方上報淘汰落后產(chǎn)能數(shù)據(jù)遭“注水”的質(zhì)疑,接受記者采訪的多個省市的相關(guān)部門官員均予以否認。
山西省工信廳的一位官員稱,該省上報的數(shù)據(jù)是根據(jù)各市地的實際情況,按量、分年度上報給國家,不存在“注水”的情況。“我們在淘汰落后產(chǎn)能的標準上,甚至還高于國家制定的標準,比如鋼鐵行業(yè)就大大高于國家標準。”
依據(jù)工信部此前公布的2087家未達標企業(yè)名單,記者隨機采訪了名單中的山西太原東鋁鋁業(yè)有限公司,該公司60kA自焙陽極電解槽(1.5萬噸產(chǎn)能)項目被勒令停產(chǎn)。但其負責(zé)人對記者表示:“這一設(shè)備之前我們已經(jīng)將其停產(chǎn),不知道為什么還會出現(xiàn)在這個名單上。”
江西省工信廳的官員告訴記者,該省此前實際上報的淘汰產(chǎn)能目標,一般都高于國家為地方制定的目標。例如,國家制定的本省焦炭行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰目標是10萬噸,我們實際完成30萬噸;在化纖行業(yè),國家目標是0.5萬噸,實際上江西一個紡織廠就完成了10多萬噸。
“江西數(shù)據(jù)不存在'注水’,并能超額完成'十一五’的節(jié)能減排計劃。”上述官員表示。
盡管各地官員和企業(yè)均對記者矢口否認數(shù)據(jù)“注水”,但今年以來各地產(chǎn)能和工業(yè)排放量快速回升卻是不爭事實。
福建工業(yè)發(fā)展促進會副處長王遠淦分析,地方上報產(chǎn)能數(shù)據(jù)“注水”可能有兩種情況:一是把早期已經(jīng)淘汰關(guān)閉的企業(yè),現(xiàn)在重新納入淘汰任務(wù)當(dāng)中;二是產(chǎn)能方面以小換大,例如以前是10萬噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在經(jīng)“加班加點”擴大到12萬噸,虛報的目的在于獲得政策上的補償優(yōu)惠。
地方誓言:不惜停產(chǎn)保減排目標
對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),工信部決意出臺一批狠招:包括“斷糧”——不提供任何形式新增授信、“斷水——吊銷排污許可證”、“斷電”、“不予批準新增用地”。而最狠的一招是“限期辦理工商注銷登記,或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照”,對于地方則實行項目“區(qū)域限批”。
巨大壓力下,接受記者采訪的多個省市均表示,將不惜勒令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)來保證減排目標的實現(xiàn)。
“當(dāng)日上午我們就開會研討部署減排方案,下半年各地的具體減排任務(wù)已經(jīng)布置下去了。”安徽省發(fā)改委的官員表示。
山西省工信廳產(chǎn)業(yè)處的一位官員介紹,目前山西省有一套規(guī)定的淘汰計劃,正逐步分解到各個市、縣與具體企業(yè)頭上。
“對于淘汰落后資產(chǎn)設(shè)備,只要是符合審批的,中央和省里都會有相應(yīng)的單例財政補貼。”這位官員介紹,財政補貼主要用于三方面:償還企業(yè)的負債,彌補投資方的損失、對員工的安置費用。
截至2009年,貴州省僅完成“十一五”節(jié)能減排目標的72.84%。該省發(fā)改委環(huán)資處官員對記者稱,雖然到目前為止的節(jié)能減排工作不是特別理想,但該省一定保證在今年完成“十一五”的節(jié)能減排計劃。
“關(guān)閉這么多的企業(yè),對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟肯定有一定影響,但淘汰的都是資源環(huán)境負載高的落后產(chǎn)能,從另一方面能對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護起到較大的作用。”上述官員表示。
浙江省經(jīng)信委的官員稱,工信部要求淘汰180家企業(yè)落后產(chǎn)能的要求已經(jīng)下達到具體企業(yè),但這180家企業(yè)不是都被整體淘汰,省里會通過企業(yè)的內(nèi)部整合來消化一些落后產(chǎn)能。
上海市經(jīng)信委副主任尚玉英亦表示,雖然鋼鐵和精細化工行業(yè)的能耗量占到全市的60%,但這些企業(yè)能源的使用效率并不低,“寶鋼的能耗水平在世界上都是很低的”。
至于淘汰關(guān)閉企業(yè)如何“善后”,江西省工信廳的官員表示,對完全淘汰關(guān)閉的企業(yè),政府會妥善安排員工的安置問題。對于部分關(guān)停的企業(yè),地方政府將對產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)設(shè)備的部分投資實施補貼。
福建省工業(yè)發(fā)展促進會副處長王遠淦表示,盡管資金補償、人員安置等具體政策還未出臺,但福建已下定決心實施硬性淘汰措施。“對于一些耗能企業(yè),9月份要關(guān)閉,11月底要徹底拆除,屆時也將凍結(jié)銀行貸款等。”
王遠淦認為,這次淘汰落后產(chǎn)能的舉措會對原有職工的就業(yè)、生活保障等有一定的負面影響,但從長遠來看,這一措施能減少污染、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高競爭力并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
