自美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年年初上任以來，以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家大力推動(dòng)新能源戰(zhàn)略，并以各種方式對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。為進(jìn)一步追蹤發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，筆者特根據(jù)美國(guó)能源信息署和其他機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對(duì)美國(guó)近年可再生能源發(fā)電、2009年出臺(tái)的可再生能源政策等情況進(jìn)行編譯分析。
能源消費(fèi)異常波動(dòng)
數(shù)據(jù)顯示，2009年美國(guó)GDP比2008年下降約2.4%，能源消費(fèi)出現(xiàn)異常波動(dòng)。2009年能源消費(fèi)23.71億噸油當(dāng)量，比2008年24.86億噸油當(dāng)量減少1.15億噸油當(dāng)量，下降近5%。從資源類型看，煤炭消費(fèi)下降幅度最大，約0.6億噸油當(dāng)量，減少10%以上；石油減少0.5億噸，下降幅度達(dá)5.5%。但可再生能源的市場(chǎng)份額不降反升，可再生能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)5%，占全部能源消費(fèi)量的8%。
可再生能源消費(fèi)量由2008年的1.84億噸油當(dāng)量增加到1.93億噸油當(dāng)量。其中生物燃料、水電、風(fēng)電消費(fèi)量分別增加435萬噸、425萬噸、378萬噸油當(dāng)量。但生物質(zhì)發(fā)電中木質(zhì)發(fā)電消費(fèi)下降幅度達(dá)7.5%。生物燃料2009年雖比2008年增加，但增幅比2007年和2008年放緩。乙醇消費(fèi)增加235萬噸油當(dāng)量，總消費(fèi)達(dá)到2235萬噸油當(dāng)量。國(guó)內(nèi)生物柴油消費(fèi)量由2008年100萬噸油當(dāng)量增加到110萬噸油當(dāng)量。
風(fēng)電快速發(fā)展
美國(guó)2009年凈發(fā)電量39531億千瓦時(shí)(英國(guó)BP統(tǒng)計(jì)2009年發(fā)電量41496億千瓦時(shí))，比2008年下降4%。可再生能源發(fā)電量4132.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.45%，凈增加322.1億千瓦時(shí)，其中常規(guī)水電發(fā)電量增加173億千瓦時(shí)。
近年美國(guó)風(fēng)電發(fā)展很快，2009年發(fā)電量增加154億千瓦時(shí)，增速達(dá)到27.8%，風(fēng)電總發(fā)電量達(dá)到707.6億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量占可再生能源發(fā)電量的比例由2005年的5%增長(zhǎng)到2009年的17.1%。當(dāng)年衣阿華州和得克薩斯州風(fēng)電新增發(fā)電量均超過30億千瓦時(shí)。
美國(guó)能源信息署最近統(tǒng)計(jì)，2009年美國(guó)可再生能源發(fā)電出力(夏季凈容量，與年底裝機(jī)容量有差別，以下簡(jiǎn)稱容量)增加937.6萬千瓦，總?cè)萘窟_(dá)到12580萬千瓦。風(fēng)電增速很快，2009年新增容量中，風(fēng)電占95%，生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)帷⑻柲艿仍龇^小。
目前，美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未公布2009年底各類可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，但依據(jù)英國(guó)BP公司公布的2009年統(tǒng)計(jì)資料，2009年底美國(guó)風(fēng)電、太陽能、地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量分別為3515.9萬千瓦、164.6萬千瓦和308.7萬千瓦，生物質(zhì)能利用2905萬噸標(biāo)煤。美國(guó)地?zé)帷L(fēng)電裝機(jī)容量和生物質(zhì)能利用均居世界首位，太陽能裝機(jī)容量名列世界第四。
根據(jù)美國(guó)能源信息署公布的資料，匯總分析了2006～2009年美國(guó)電力行業(yè)裝機(jī)容量和發(fā)電量情況(詳情見表)。總體看，常規(guī)水電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)發(fā)電發(fā)展較慢，發(fā)展?jié)摿τ邢蕖５L(fēng)電、太陽能發(fā)展速度很快。2009年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)占全部裝機(jī)容量比例在11.5%左右，發(fā)電量約占10.45%。
激勵(lì)政策擴(kuò)大資金和融資支持
奧巴馬上任之初正值本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展到最為深重的時(shí)期：大量銀行面臨破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退、失業(yè)率攀升。上任之后，奧巴馬政府將關(guān)注的重點(diǎn)放在新能源領(lǐng)域的發(fā)展上，試圖通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將經(jīng)濟(jì)帶出泥潭，而各項(xiàng)新能源扶持政策則成為其中極其重要的組成部分。
為促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展，在往年出臺(tái)多部法規(guī)的基礎(chǔ)上，2009年2月美國(guó)政府出臺(tái)《復(fù)蘇和再投資法案》。該法案中有若干促進(jìn)可再生能源發(fā)展的條款，其中最重要的條款是擴(kuò)大資金和融資支持。
1.生產(chǎn)稅收抵免(production tax credit -PTC)。對(duì)2012年年底前新投產(chǎn)的風(fēng)電和封閉式生物質(zhì)發(fā)電廠(要求燃料即某種生物質(zhì)專門為該電廠種植，成本較高)，以及2013年年底前投入運(yùn)行的地?zé)帷⒊鞘欣l(fā)電、沼氣發(fā)電、海洋和潮汐能等其他可再生能源，實(shí)施生產(chǎn)稅收抵免政策，以減免稅收的形式給與支持。生產(chǎn)稅收抵免依據(jù)發(fā)電量計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為風(fēng)電、封閉式生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電2.2美分/千瓦時(shí)，滿足條件的其他可再生能源1.1美分/千瓦時(shí)，抵免期限均為10年。生產(chǎn)稅收抵免不用申請(qǐng)，在征稅時(shí)直接減免。
2.投資補(bǔ)貼政策(investment tax credit -ITC)。對(duì)2012年底前投入運(yùn)行的風(fēng)電、2016年底前投入運(yùn)行的其他可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，投入運(yùn)行后60天內(nèi)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部下屬部門審核認(rèn)定后，由聯(lián)邦政府給予項(xiàng)目建成價(jià)30%的稅務(wù)減稅額度，政府并不發(fā)放現(xiàn)金，而是用企業(yè)今后若干年內(nèi)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)沖抵。
3.財(cái)政補(bǔ)貼(Treasury grant)。對(duì)2009年和2010年在役項(xiàng)目，以及2009年和2010年開工并在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日期前投入運(yùn)行的可再生能源項(xiàng)目，按項(xiàng)目建成價(jià)的30%由聯(lián)邦政府提供一次性現(xiàn)金補(bǔ)貼。由于美國(guó)財(cái)政部對(duì)建成價(jià)的各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成有詳細(xì)規(guī)定，開發(fā)商計(jì)入總投資的一些費(fèi)用并不符合財(cái)政部規(guī)定，因此，實(shí)際投資補(bǔ)貼額只有總投資的25%～27%。財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目由業(yè)主(納稅主體)申請(qǐng)，財(cái)政補(bǔ)貼不計(jì)入企業(yè)的應(yīng)納稅收入。實(shí)際上，財(cái)政補(bǔ)貼是美國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、激勵(lì)可再生能源發(fā)展出臺(tái)的一種臨時(shí)性措施。
上述三條政策只能選其一。聯(lián)邦政府除出臺(tái)上述刺激政策外，還先后出臺(tái)了可再生能源加速折舊、可再生能源項(xiàng)目貸款擔(dān)保、可再生能源債券等一些列法規(guī)法律。各州政府根據(jù)各州實(shí)際情況，也出臺(tái)了若干優(yōu)惠政策。這些都對(duì)美國(guó)可再生能源發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。
