這是歐盟委員會推出的第三項能源政策立法建議。歐盟委員會認(rèn)為，歐盟自10年前開始內(nèi)部能源市場建設(shè)以來，通過引入競爭拉動了電力、天然氣等能源價格下降，取得了顯著成效。但由于大型能源企業(yè)同時控制著能源生產(chǎn)和輸送網(wǎng)絡(luò)，妨礙了競爭并損害了消費(fèi)者利益。
歐盟委員會認(rèn)為，由于輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高昂，同行業(yè)的新競爭者很難另起爐灶，能源巨頭借此可以輕易打壓對手，從而抑制企業(yè)間競爭，消費(fèi)者也失去了選擇其他電力和天然氣供應(yīng)商的權(quán)利。此外，能源巨頭擔(dān)心自己耗巨資進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造將使競爭對手得益，因此缺乏投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動力，造成歐洲電網(wǎng)設(shè)施老化問題嚴(yán)重，大規(guī)模斷電等事故多次發(fā)生。
為此，歐盟委員會提出，應(yīng)將大型能源企業(yè)的生產(chǎn)和輸送拆分開來，即實(shí)行廠網(wǎng)分離。立法建議具體列出了兩套方案：第一套方案名為“所有權(quán)拆分”，即強(qiáng)制能源巨頭出售輸送網(wǎng)絡(luò)，另組成新的輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，兩者間無隸屬關(guān)系；第二套方案較前者相對溫和，允許能源巨頭繼續(xù)保留對輸送網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán)，但必須保證其運(yùn)營獨(dú)立。
雖然歐盟委員會在立法建議中明確表示傾向于第一套方案，認(rèn)為只有徹底拆分才能奏效，但這種極端的做法遭到了德國、法國等部分成員國的強(qiáng)烈反對。他們擔(dān)心，所有權(quán)拆分會損害像德國E.ON能源集團(tuán)和法國電力公司這樣的本國大型能源企業(yè)的利益。而英國、荷蘭和丹麥等國則支持徹底拆分，兩派意見在今年3月舉行的歐盟首腦會議上未能達(dá)成一致，而歐盟委員會的建議最終還需要各成員國一致通過。
在當(dāng)天公布的立法建議中，歐盟委員會還提出要對第三國企業(yè)收購歐盟境內(nèi)能源輸送網(wǎng)絡(luò)的行為設(shè)限。立法建議指出，如果第三國企業(yè)想要取得歐盟境內(nèi)某個能源輸送網(wǎng)絡(luò)的控股權(quán)，其所屬國必須已與歐盟簽署雙邊互惠協(xié)定。另一方面，第三國企業(yè)還必須明確證明自己遵守了與歐盟能源企業(yè)類似的拆分要求，歐盟委員會今后可能會對此予以審查。
分析人士指出，歐盟委員會出臺這樣的立法建議主要是為防止能源輸送網(wǎng)絡(luò)落入“外人”之手。目前，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)投資歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施的行為就在歐盟內(nèi)部引起了較大爭議。
歐盟委員會的立法建議同時提出，要加強(qiáng)和確保各成員國能源管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，在歐盟設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)各國主管機(jī)構(gòu)間合作，并可作出有約束力的決定，幫助維護(hù)歐盟成員國之間的能源交易，進(jìn)一步推動單一能源市場建設(shè)。
