“歷年來在全國各省可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評估中，山西一直處在墊底的位置，這和山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過度單一有關(guān)……”主持編撰《山西省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》的專家組組長馬子清在接受記者采訪時開門見山地說。
“全國范圍內(nèi)，唯獨山西由官方出面搞過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，因為山西上下都希望能盡快擺脫‘煤困’，但從短期和現(xiàn)實來看，只能在煤炭深加工上找突破口，再實現(xiàn)多元發(fā)展。”
在“依靠煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤”的轉(zhuǎn)型理念下，發(fā)展煤化工成了山西最現(xiàn)實的選擇。然而，這一產(chǎn)業(yè)經(jīng)過醞釀、發(fā)酵，最終在山西演繹成了高燒，隨之而來的問題也層出不窮。
“煤困”破題
“山西煤化工的決心能定下來，多虧了前省長于幼軍在山西的幾年工作。”山西煤炭工業(yè)廳一位不愿具名的官員向記者說道。
“關(guān)于山西能源轉(zhuǎn)型的提案早在1999年就被提出了，但以前山西主政者往往都是光說不做，直到于幼軍到山西后才開始真正動了起來。他到了山西，先是關(guān)非法煤窯，接著又搞兼并重組，最后把新型煤化工發(fā)展提到議事日程上。2009年王君省長推動的資源整合，以及現(xiàn)在省委書記袁純清搞的煤化工，都是于幼軍當(dāng)時山西發(fā)展思路的繼續(xù)。”他說道。
2005年于幼軍到山西走馬上任，并沒有像歷屆領(lǐng)導(dǎo)一樣先去考察省發(fā)改委和財政廳，而是在省煤炭工業(yè)廳蹲點考察。隨后在煤化工領(lǐng)域的發(fā)力，也得益于對山西尾大不掉“煤困”認(rèn)識的深刻。
盡管是山西提供給全國建設(shè)的重要能源資源，為山西帶來了財富，但同時長期過度無序開采和生產(chǎn)方式的分散落后，造成資源浪費、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地表沉陷、礦難頻發(fā)等一系列生態(tài)危機(jī)。
根據(jù)山西環(huán)保部門的估算，山西一年因采煤所造成的生態(tài)損失就高達(dá)3000億元，如果僅僅是把煤炭簡單作為燃料出售，獲利根本無法補(bǔ)償生態(tài)所遭受的損失。
除了無法估量的生態(tài)災(zāi)難外，山西長期單一的煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也讓地方官員牢牢地被綁在了權(quán)重比最高的“煤炭利益鏈條”上，不是無法作為，就是不思進(jìn)取，更甚至滋生腐敗。這一切也束縛住了山西民間的經(jīng)濟(jì)活力。
從2002年開始，國際油價一路飆升讓煤化工的競爭優(yōu)勢越來越明顯，投資也變得越來越灼熱，煤化工產(chǎn)品價格也因此持續(xù)走高。
盡管山西是富煤大省，守舊的觀念卻沒有讓其具備對煤炭行業(yè)未來發(fā)展趨勢作出判斷的敏銳嗅覺。直到2005年，第一輪煤化工熱潮席卷全國，山西省才被發(fā)展煤化工的浪潮驚醒了。
于幼軍任山西省長之后，向山西省領(lǐng)導(dǎo)班子正式遞交了一份自己起草的山西未來能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展報告，報告中提出了山西應(yīng)確定以煤化工為發(fā)展主線的工業(yè)體系重建之路。
“當(dāng)時這份報告在領(lǐng)導(dǎo)層反響很大，省里一名退休的老領(lǐng)導(dǎo)甚至將這份報告轉(zhuǎn)交給了溫家寶總理，后來聽說溫總理很支持山西轉(zhuǎn)型，還將報告發(fā)送給幾個相關(guān)的部委領(lǐng)導(dǎo)傳閱。沒有于幼軍這份報告，后期高層也不會下這么大決心給山西政策來扶持能源轉(zhuǎn)型。”一位接近省政府的學(xué)者向記者透露道。
在獲得高層的支持下的于幼軍毫無顧忌地否定了自己這一“盤子太小”的發(fā)展方案，投資金額隨即被增加到了870億元，投資近乎增加了十倍。于幼軍寄希望于此，打造山西煤化工“老大”的地位。
但讓于幼軍沒有想到的是，兩年之后自己在山西的仕途突然中斷，讓他失去了主導(dǎo)山西向煤化工轉(zhuǎn)型的指揮棒。隨后煤化工在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步灼熱，國家風(fēng)向亦開始調(diào)整。
從“煤化工沖動”到“綜改區(qū)”
2006年和2010年，國家發(fā)改委對過熱發(fā)展的煤化工亮出了兩次紅牌。但政策的降溫并沒有澆滅地方政府在煤化工領(lǐng)域的投資熱情，各地項目邊審批邊建設(shè)。
“發(fā)改委出臺的政策是應(yīng)該分別對待的，在高油價的大背景下，政府不會一刀切地限制煤化工行業(yè)。就山西的情況來看，目前政府是鼓勵有能力的大集團(tuán)發(fā)展綠色高效的精細(xì)煤化工，而不是高耗能、高污染的煤化工。中央對山西轉(zhuǎn)型還是很支持的。”接近山西省政府的人士向《能源》記者透露。
據(jù)其透露，2009年習(xí)近平副主席在視察山西工作時，對山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整非常重視，在考察晉煤集團(tuán)時就強(qiáng)調(diào)要多元發(fā)展，后來就要求山西做一個調(diào)查研究報告。報告遞交到中央后，引起了決策層包括胡錦濤總書記的重視，最終報告被批示后轉(zhuǎn)到了國家發(fā)改委。2010年山西“綜改區(qū)”能夠在不到一年內(nèi)審批通過和高層支持密不可分。
在他看來山西的煤化工沖動和“綜改區(qū)”本來就相生相伴。
因為“綜改區(qū)”就是某種意義上的特區(qū)，在政策上享有改革的先行先試的試驗權(quán)。“先行先試”權(quán)體現(xiàn)在金融、土地、財稅、投資等多方面。就山西而言，煤化工產(chǎn)業(yè)作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點，相比其他地方自然優(yōu)先享受試驗權(quán)，更何況國家對煤化工本身就持考察觀望的態(tài)度。
山西“綜改區(qū)”正式冠名后，煤炭化工發(fā)展策略再次轉(zhuǎn)向。
在經(jīng)歷金融危機(jī)波動后，盡管山西在2009年出臺了《山西省煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，計劃依托山西現(xiàn)有幾個煤化工企業(yè)為龍頭，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。但后來袁純清從陜西來晉主政以及“綜改區(qū)”出臺后，已有規(guī)劃就早已束之高閣了。
“2009年出臺的規(guī)劃，現(xiàn)在早已經(jīng)變得面目全非了。”陽煤集團(tuán)一名負(fù)責(zé)人向《能源》記者說道，“原先規(guī)劃保留了山西幾個獨立的化工企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)全部劃撥到幾大集團(tuán)（山西大煤企）手里了，我們托管了太化（太原化工集團(tuán)公司）。”
在這位負(fù)責(zé)人看來，原先山西獨立的化工企業(yè)，用煤用電都受制于市場，很多長期處于困難狀態(tài)。劃歸煤企后，不但有錢發(fā)展現(xiàn)代煤化工，更有資源上的優(yōu)勢。
盡管在山西范圍內(nèi)，晉煤集團(tuán)最早在化工領(lǐng)域發(fā)力，但陽煤集團(tuán)卻因“天時”和“地利”之便，一舉超越晉煤集團(tuán)成為山西煤化工實力最強(qiáng)的企業(yè)。
在山西煤化工的勃勃雄心下，省屬五大集團(tuán)都將紛紛成立化工局，在口號上都將“強(qiáng)化”作為煤炭之外最重要的發(fā)展路徑。在這一風(fēng)潮下，山西在“十二五”規(guī)劃中計劃投資8000億元用于發(fā)展煤化工。
一時間生態(tài)之憂，尤其是水資源之憂，成為困擾很多人的心頭隱憂。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水瓶頸
煤化工項目需要大量的水。不同的化工產(chǎn)品、不同技術(shù)水平用水量都各不相同，其中以最耗水的煤制油項目為例，直接液化每噸成品要耗水為7-9噸，間接液化為9-12噸。
對于山西這樣一個全國最缺水的省份而言，飲水都成問題，而且持續(xù)的煤礦開采正在加速山西水資源惡化。這一背景下，發(fā)展煤化工似乎并不現(xiàn)實。
就全國范圍內(nèi)，除云南、貴州、東北等地外，所有煤炭資源大省的水資源都很匱乏。我國主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。
山西希望通過煤化工產(chǎn)業(yè)支撐起的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水資源這一“瓶頸”必須解決。盡管太化集團(tuán)的全國污水處理示范裝置為解決水問題提供了一種思路，但由于山西境內(nèi)大量化工園區(qū)主要是以煤化工初級產(chǎn)品（焦煤產(chǎn)品）為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，集中度差，還是被媒體詬病為“只循環(huán)，不經(jīng)濟(jì)”。
“目前山西正在焦化領(lǐng)域開展兼并重組，未來產(chǎn)能集中后能有效緩解目前很多問題和不足。全省各地的13個大的循環(huán)園區(qū)項目還在推進(jìn)建設(shè)過程中，后期政府會推出一個市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對各級政府和大集團(tuán)負(fù)責(zé)人也要提出一個考核標(biāo)準(zhǔn)。有標(biāo)準(zhǔn)，有考核，就不怕下面不搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)了。”對此省政府知情人士向記者回應(yīng)道。
除了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)外，面對“水瓶頸”，山西正在加緊建設(shè)全省范圍內(nèi)的“大水網(wǎng)”。重新復(fù)出、現(xiàn)擔(dān)任國家南水北調(diào)辦副主任的于幼軍5月初重回山西視察工作時，依然不忘提醒山西同僚要加大山西水利工程的投資力度，其中深意或許正是他4年前就早為山西謀劃好的。
無論“水瓶頸”是否真的卡脖子，山西已經(jīng)決意要化工轉(zhuǎn)身了。
轉(zhuǎn)身之后，山西還將面臨很多問題，其中最重要的就是，在民營經(jīng)濟(jì)長期困頓下，僅僅依靠政府行為推動煤化工突進(jìn)能否真能為山西帶來“多元化”的活力？在煤炭資源相對壟斷的市場中如魚得水的煤炭企業(yè)是否真能夠適應(yīng)充分競爭的化工產(chǎn)品市場呢？
這一切問題只有時間能回答。
