備受矚目的2011年光伏發電站項目特許權招標走到十字路口，招標或不招標，成為其兩難選擇。

    “個人推測，今年的招標可能不進行了。”在接受記者采訪時，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦分析，比之1元/度國家標桿電價更低的特許權招標，盈利前景渺茫，企業應標動力不足。

    8月1日，在業界的千呼萬喚中，中國光伏上網標桿電價出爐。國家以7月1日前后為期限，切分出的今年1.15元/度和1元/度的價格。

    與之相較，在2009和2010年兩批光伏發電站特許權項目招標中，報名時限多在3-6月份，6-9月份即出開標結果。然而，時間行至8月，中國第三批光伏電站招投標仍未啟動。

    中環光伏總裁顧華敏告訴記者，沒有聽到第三批光伏特許權電站招標要取消的消息。不過其猜測，8月1日出臺的標桿電價應該影響了特許權招標的步調。

    標桿電價沖擊

    2010年的光伏發電站特許權招標，最低的中標價由黃河上游水電項目開出，為0.73元/度；而280MW的13個項目中標價無一例外均低于1元/度，多數價格在0.82-0.91元/度區間。

    多位光伏企業高管認為，參照兩輪慣例，如若第三批光伏發電站特許權招標成行，那么中標平均價在0.8元/度左右，甚至不排除會有低于0.7元/度的“噱頭價”出現。

    多方預計，今年的光伏特許權招標總量原定在500MW左右的規模。

    涉及西部8省區的2010年第二批13個光伏特許權招標中，除了新疆哈密、吐魯番、和田和青海、河南等少數項目外，過半項目尚未開工。

    部分特許權招標中標企業也大喊“冤屈”。他們認為自己主動壓低利潤，支持國家特許權招標，推動了光伏上網電價的確定，卻不能享受每千瓦時1.15元的上網標桿電價，有失公平。

    前述光伏企業高管認為，縱使第三輪招標成行，若然企業中標，建設積極性同樣欠缺，“而在1.15元/度和1元/度的標桿電價號召下，企業更傾向于到西部跑馬圈地”。縱使明年國家的光伏上網標桿電價下調，也不會調至0.8元/度區間如此大的幅度。

    地方項目影響

    事實上，在5月份青海出臺了“930”規劃之后——僅格爾木一市9月30日之前需建成超過300MW的光伏電站，包括國電、華電、華能、大唐等巨頭即集聚青海，爭取從青海發改委手上拿到“路條”，爭取光伏電站在9月30日建成，以拿到1.15元/度的上網電價。

    江蘇一位光伏企業負責人透露，華能目前在格爾木的項目已不趕于在9月30日前完工，“因為在12月30日前完工照樣可享受‘930’待遇”。根據其從浙江正泰太陽能聽到的消息，該企業拿到了青海500MW的項目，20MW將要在年底前完工。

    “甘肅和寧夏現在也在積極爭取國家財政補貼，企業正在跑馬圈地。”前述中部光伏企業高管稱，賽維LDK、CSI阿特斯、中電光伏等企業均在兩省有項目在談。

    另一方面，江蘇和山東兩省為今年建成的光伏電站給予1.4元/度的補貼，且兩省今年規劃規模總計超過300MW。光伏特許權招標由是面臨標桿電價及地方補貼的雙重競爭。

    光伏特許權電站的招標，起意與風電特許權招標相同，擬以數輪招標摸清光伏發電成本價，以此為出臺固定上網的標桿電價鋪路。

    但今年可能會最后做一次試驗，以此和標桿電價對比。一位光伏企業人士對于今年招標取消持不同意見。但其承認，經過兩輪的光伏特許權招標探索，加之現今標桿電價出臺，特許權再次招標的意義不大。

    王興華認為，特許權招標應該盡快退出，因為僅是國企獨舞，在價格上拼刺刀，“既不能保證8%以上的IRR，又不能保證民資、信托、保險等資金的進入”。