入世十年，石化行業(yè)堅持實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭，取得了豐碩成果。截至2009年末，我國石油公司已在31個國家開展油氣上游業(yè)務(wù)，累計投資超過600億美元，當(dāng)年權(quán)益油氣產(chǎn)量達5940萬噸油當(dāng)量，較2005年增長101.8%。

    同時，石化行業(yè)對外引資也達到了新水平。截至2010年底，我國共有外商石油和化工企業(yè)5232家其中外資企業(yè)3061家，港澳臺資企業(yè)2171家，投資總額1035.1億元，比2005年增長54.7%。世界知名跨國公司均已進入我國市場，同我國開展廣泛合作，業(yè)務(wù)范圍幾乎涵蓋所有石油和化工領(lǐng)域。

    對外開放躍上新臺階

    十年來，我國石油和化學(xué)工業(yè)取得長足發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模邁上新臺階。2010年，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達3.66萬家，從業(yè)人數(shù)約690萬人，實現(xiàn)總產(chǎn)值8.88萬億元。2001~2010年，石油和化工行業(yè)利稅總額、從業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資、進出口總額年均增長率分別為20.19%、3.15%、22.79%、20.03%、9.92%，是歷史發(fā)展最快、最好的時期。氮肥、磷肥、純堿、燒堿、硫酸、電石、農(nóng)藥等20多種大宗產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。原油產(chǎn)量突破2億噸，達2.03億噸；天然氣產(chǎn)量接近1000億立方米；油氣管道總長達約7.8萬千米；化學(xué)品國際競爭力增強。根據(jù)世界貿(mào)易組織最新發(fā)布的《國際貿(mào)易統(tǒng)計年報2010》，2009年世貿(mào)153個成員國之間的化學(xué)品多邊貿(mào)易出口總值為1.45萬億美元，占各國全部貨物出口貿(mào)易的12.3%。我國化學(xué)品貿(mào)易出口額為620億美元，占世界化學(xué)品出口市場份額4.28%，是加入世貿(mào)前2000年份額的2倍以上。同期，我國化學(xué)品貿(mào)易進口額為1120億美元，占世界化學(xué)品進口市場份額7.5%，是加入世貿(mào)前的2000年的1.53倍。

    入世十年，科技創(chuàng)新有新突破。石化行業(yè)共獲得國家技術(shù)發(fā)明獎42項，國家科技進步獎80項；取得行業(yè)技術(shù)發(fā)明獎116項，科技進步獎1160項，是行業(yè)科技成果最為豐富的時期。特別是在新型煤化工技術(shù)、催化分離技術(shù)、生物化工技術(shù)、自動控制與信息技術(shù)、納米技術(shù)、新型環(huán)保與節(jié)能技術(shù)等重大關(guān)鍵共性技術(shù)方面，取得了一系列突破性成果。其中，國內(nèi)首套HT-L粉煤加壓氣化爐——“航天爐”和多噴嘴對置式水煤漿氣化等技術(shù)開發(fā)成功，打破了國外煤制氣技術(shù)的壟斷，使我國煤化工領(lǐng)先國際水平；生物技術(shù)處理高濃度有機廢水、生物法脫除煉油化工生產(chǎn)廢水氨氮等技術(shù)的突破，把我國污水治理推向新的高度；大型裝備自主化也取得實質(zhì)性進展。煉油、乙烯關(guān)鍵設(shè)備自主化水平大幅提高，千萬噸級煉油裝置設(shè)備自主化率超過90%，百萬噸級乙烯裝置自主化率達75%以上；12000米特深井鉆機、大口徑油氣輸送管道、百萬噸級海上浮式生產(chǎn)儲油系統(tǒng)等已達到或接近國際先進水平；30萬噸合成氨、50萬噸尿素裝置自主化率達94%以上。

    三大行業(yè)競爭力增強

    入世之初對石油和化工行業(yè)影響較大的有成品油、化肥和合成樹脂三個行業(yè)。此外，對農(nóng)藥、橡膠、氯堿等行業(yè)也有一定的影響。十年來，行業(yè)積極應(yīng)對，取得了明顯成果。

    油氣產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，煉廠平均規(guī)模達先進水平。
 

    一是煉廠平均規(guī)模偏小的狀況大大好轉(zhuǎn)。2000年我國127座煉廠中，100萬噸/年以下的小煉廠數(shù)量約占60%，煉廠平均規(guī)模僅213萬噸/年。到2010年，我國1000萬噸/年以上的煉油企業(yè)達20家，其中有兩家的煉油能力超2000萬噸/年。二是產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。原油加工量2000年為21062萬噸，到2010年增加到42286萬噸；成品油產(chǎn)量2000年為12086萬噸，到2010年增加到25277萬噸。

    化肥行業(yè)的競爭能力有了明顯增強。我國是世界化肥消費第一大國，化肥進口量最高時曾達世界化肥進口總量的30%左右。入世之初，我國進口的化肥品種主要包括鉀肥、磷酸二銨和復(fù)合肥等。入世后，對化肥實行關(guān)稅配額，并對出口化肥按淡旺季節(jié)征收不同稅率的出口稅，使化肥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效：尿素占氮肥的比重由2000年的57%上升到2010年的65%；磷肥占化肥的比重由2000年的21%上升到2010年的25.7%；高濃度磷復(fù)肥占磷肥比重由2000年的35.3%上升到2010年的82.3%；鉀肥占化肥比重由2000年的2.5%上升到2010年的6%。十年來產(chǎn)品產(chǎn)量也有較大增長：氮肥由2000年的2398萬噸增加到2010年的4521萬噸；磷肥由2000年的663萬噸增加到2010年的1701萬噸；鉀肥也由124萬噸增加到397萬噸。

    利用反傾銷措施，維護產(chǎn)業(yè)安全。從1997年我國第一起反傾銷案，到2010年貿(mào)易救濟立案共71起，其中化工產(chǎn)品44起，占整個立案數(shù)量的62%。在這44起化工產(chǎn)品案件中，2001年以后立案的為42起，占95%；涉及中石油、中石化、中國化工等五大公司的反傾銷立案28起，占化工案件的64%。

    通過反傾銷，國外產(chǎn)品低價傾銷得到遏制，維護了公平貿(mào)易秩序，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營狀況明顯改善。對維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益、穩(wěn)定就業(yè)、擴大內(nèi)需也起到了積極作用。如2008年6月丙酮反傾銷終裁后，國內(nèi)市場丙酮產(chǎn)品的銷售價格逐步上漲，由立案前的7700元/噸左右上漲到了9400元/噸8月，每噸價格上漲了約1700元/噸左右，由嚴(yán)重虧損轉(zhuǎn)為盈利。2008年終裁的甲乙酮也是如此。立案前國內(nèi)市場甲乙酮產(chǎn)品的銷售價格只有7000元/噸左右，企業(yè)虧損嚴(yán)重。采取反傾銷措施后，國內(nèi)市場甲乙酮產(chǎn)品的銷售價格逐步恢復(fù)上漲到9500元/噸左右，每噸價格大幅上漲了約2500元/噸左右，使企業(yè)擺脫了虧損局面，步入良性發(fā)展軌道。2010年4月份立案的己內(nèi)酰胺，貿(mào)易救濟效果也很明顯。市場銷售價格立案前為21200元/噸，立案后即上漲到22800元/噸，上漲了1600元/噸。貿(mào)易救濟措施的實施，扭轉(zhuǎn)了價格倒掛的反常局面，合理的利潤空間，為企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

    支持有實力企業(yè)“走出去”

    然而，經(jīng)過入世十年的發(fā)展，我國石化行業(yè)運行中還存在一些問題。

    產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩。傳統(tǒng)大宗石化產(chǎn)品領(lǐng)域，總產(chǎn)能明顯超過國內(nèi)市場需求，裝置開工負(fù)荷較低。2010年，我國甲醇裝置平均開工率不足45%、尿素不足75%、聚氯乙烯僅54%。而另一方面，高端品種短缺，產(chǎn)品差異化程度較低，進口依賴程度高，部分高科技產(chǎn)品尚處于空白。2010年，我國進口有機化學(xué)品3121萬噸、合成樹脂3069萬噸、合成纖維單體1439萬噸，均創(chuàng)歷史新高；化工產(chǎn)品貿(mào)易逆差達433.82億美元，其中合成樹脂占89.9%。

    科技整體創(chuàng)新能力不足。一是科研投入不足，二是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系仍待完善，三是行業(yè)基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)開發(fā)能力較弱，四是科研成果的工程轉(zhuǎn)化率偏低。

    產(chǎn)業(yè)集中度總體偏低。盡管我國石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，但整體而言，目前企業(yè)仍然過多過散；即使龍頭企業(yè)，與國外石化巨頭相比，也存在部分產(chǎn)品單系列規(guī)模偏小、市場競爭力不強的問題，這一問題在化工領(lǐng)域尤為突出。2010年，我國化肥行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達2789家，平均產(chǎn)值2.07億元、產(chǎn)量2.34萬噸；合成氨生產(chǎn)企業(yè)423家，平均產(chǎn)量11.73萬噸；農(nóng)藥行業(yè)規(guī)模企業(yè)985家，平均產(chǎn)值1.67億元、原藥產(chǎn)量僅為0.24萬噸；無機化工原料制造業(yè)規(guī)模企業(yè)多達2480家，平均產(chǎn)值只有1.39億元。

    節(jié)能減排任務(wù)艱巨。據(jù)初步統(tǒng)計，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)排放的廢水、廢氣、廢固總量分別居全國工業(yè)行業(yè)第2位、第4位和第5位，化學(xué)需氧量COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放也均位居全國工業(yè)前列。

    為此，為促進石化行業(yè)健康發(fā)展，仍需加強政策支持和引導(dǎo)。

    制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。及時修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》等，制修訂行業(yè)準(zhǔn)入條件、發(fā)展政策、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染物排放管理辦法等相關(guān)政策和法規(guī)，推動節(jié)能減排和落后產(chǎn)能退出，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強對過剩產(chǎn)能遏制、進出口稅率調(diào)整、資源稅改革等行業(yè)重大問題研究。尤其要加強化肥出口關(guān)稅、農(nóng)藥制劑出口退稅等方面的研究，保證我國支農(nóng)化學(xué)品的健康發(fā)展。

    推動大型企業(yè)集團、化工園區(qū)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，積極營造大型企業(yè)集團深化改革、并購整合的政策環(huán)境，加強對企業(yè)兼并重組風(fēng)險識別、監(jiān)控、防范的指導(dǎo)，完善對重大企業(yè)兼并重組的管理和評估。推動重點企業(yè)國內(nèi)外上市，拓寬融資渠道，降低財務(wù)成本，擴大企業(yè)知名度。大力支持有實力的企業(yè)“走出去”進行外貿(mào)、投資、生產(chǎn)、工程等活動。科學(xué)規(guī)劃規(guī)范園區(qū)發(fā)展，制定園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以循環(huán)經(jīng)濟水平、環(huán)境管理和環(huán)境保護水平、安全管理水平和公共服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高水平、規(guī)范化的石油和化工園區(qū)。