入世十年，石化行業堅持實施“引進來、走出去”戰略，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作與競爭，取得了豐碩成果。截至2009年末，我國石油公司已在31個國家開展油氣上游業務，累計投資超過600億美元，當年權益油氣產量達5940萬噸油當量，較2005年增長101.8%。

    同時，石化行業對外引資也達到了新水平。截至2010年底，我國共有外商石油和化工企業5232家其中外資企業3061家，港澳臺資企業2171家，投資總額1035.1億元，比2005年增長54.7%。世界知名跨國公司均已進入我國市場，同我國開展廣泛合作，業務范圍幾乎涵蓋所有石油和化工領域。

    對外開放躍上新臺階

    十年來，我國石油和化學工業取得長足發展，經濟規模邁上新臺階。2010年，全行業規模以上企業達3.66萬家，從業人數約690萬人，實現總產值8.88萬億元。2001~2010年，石油和化工行業利稅總額、從業人數、固定資產投資、進出口總額年均增長率分別為20.19%、3.15%、22.79%、20.03%、9.92%，是歷史發展最快、最好的時期。氮肥、磷肥、純堿、燒堿、硫酸、電石、農藥等20多種大宗產品產量位居世界前列。原油產量突破2億噸，達2.03億噸；天然氣產量接近1000億立方米；油氣管道總長達約7.8萬千米；化學品國際競爭力增強。根據世界貿易組織最新發布的《國際貿易統計年報2010》，2009年世貿153個成員國之間的化學品多邊貿易出口總值為1.45萬億美元，占各國全部貨物出口貿易的12.3%。我國化學品貿易出口額為620億美元，占世界化學品出口市場份額4.28%，是加入世貿前2000年份額的2倍以上。同期，我國化學品貿易進口額為1120億美元，占世界化學品進口市場份額7.5%，是加入世貿前的2000年的1.53倍。

    入世十年，科技創新有新突破。石化行業共獲得國家技術發明獎42項，國家科技進步獎80項；取得行業技術發明獎116項，科技進步獎1160項，是行業科技成果最為豐富的時期。特別是在新型煤化工技術、催化分離技術、生物化工技術、自動控制與信息技術、納米技術、新型環保與節能技術等重大關鍵共性技術方面，取得了一系列突破性成果。其中，國內首套HT-L粉煤加壓氣化爐——“航天爐”和多噴嘴對置式水煤漿氣化等技術開發成功，打破了國外煤制氣技術的壟斷，使我國煤化工領先國際水平；生物技術處理高濃度有機廢水、生物法脫除煉油化工生產廢水氨氮等技術的突破，把我國污水治理推向新的高度；大型裝備自主化也取得實質性進展。煉油、乙烯關鍵設備自主化水平大幅提高，千萬噸級煉油裝置設備自主化率超過90%，百萬噸級乙烯裝置自主化率達75%以上；12000米特深井鉆機、大口徑油氣輸送管道、百萬噸級海上浮式生產儲油系統等已達到或接近國際先進水平；30萬噸合成氨、50萬噸尿素裝置自主化率達94%以上。

    三大行業競爭力增強

    入世之初對石油和化工行業影響較大的有成品油、化肥和合成樹脂三個行業。此外，對農藥、橡膠、氯堿等行業也有一定的影響。十年來，行業積極應對，取得了明顯成果。

    油氣產品產量大幅增長，煉廠平均規模達先進水平。
 

    一是煉廠平均規模偏小的狀況大大好轉。2000年我國127座煉廠中，100萬噸/年以下的小煉廠數量約占60%，煉廠平均規模僅213萬噸/年。到2010年，我國1000萬噸/年以上的煉油企業達20家，其中有兩家的煉油能力超2000萬噸/年。二是產品產量大幅增長。原油加工量2000年為21062萬噸，到2010年增加到42286萬噸；成品油產量2000年為12086萬噸，到2010年增加到25277萬噸。

    化肥行業的競爭能力有了明顯增強。我國是世界化肥消費第一大國，化肥進口量最高時曾達世界化肥進口總量的30%左右。入世之初，我國進口的化肥品種主要包括鉀肥、磷酸二銨和復合肥等。入世后，對化肥實行關稅配額，并對出口化肥按淡旺季節征收不同稅率的出口稅，使化肥行業產品結構調整取得成效：尿素占氮肥的比重由2000年的57%上升到2010年的65%；磷肥占化肥的比重由2000年的21%上升到2010年的25.7%；高濃度磷復肥占磷肥比重由2000年的35.3%上升到2010年的82.3%；鉀肥占化肥比重由2000年的2.5%上升到2010年的6%。十年來產品產量也有較大增長：氮肥由2000年的2398萬噸增加到2010年的4521萬噸；磷肥由2000年的663萬噸增加到2010年的1701萬噸；鉀肥也由124萬噸增加到397萬噸。

    利用反傾銷措施，維護產業安全。從1997年我國第一起反傾銷案，到2010年貿易救濟立案共71起，其中化工產品44起，占整個立案數量的62%。在這44起化工產品案件中，2001年以后立案的為42起，占95%；涉及中石油、中石化、中國化工等五大公司的反傾銷立案28起，占化工案件的64%。

    通過反傾銷，國外產品低價傾銷得到遏制，維護了公平貿易秩序，國內產業得到發展，企業經營狀況明顯改善。對維護國內產業合法權益、穩定就業、擴大內需也起到了積極作用。如2008年6月丙酮反傾銷終裁后，國內市場丙酮產品的銷售價格逐步上漲，由立案前的7700元/噸左右上漲到了9400元/噸8月，每噸價格上漲了約1700元/噸左右，由嚴重虧損轉為盈利。2008年終裁的甲乙酮也是如此。立案前國內市場甲乙酮產品的銷售價格只有7000元/噸左右，企業虧損嚴重。采取反傾銷措施后，國內市場甲乙酮產品的銷售價格逐步恢復上漲到9500元/噸左右，每噸價格大幅上漲了約2500元/噸左右，使企業擺脫了虧損局面，步入良性發展軌道。2010年4月份立案的己內酰胺，貿易救濟效果也很明顯。市場銷售價格立案前為21200元/噸，立案后即上漲到22800元/噸，上漲了1600元/噸。貿易救濟措施的實施，扭轉了價格倒掛的反常局面，合理的利潤空間，為企業的健康、可持續發展奠定了堅實基礎。

    支持有實力企業“走出去”

    然而，經過入世十年的發展，我國石化行業運行中還存在一些問題。

    產能結構性過剩。傳統大宗石化產品領域，總產能明顯超過國內市場需求，裝置開工負荷較低。2010年，我國甲醇裝置平均開工率不足45%、尿素不足75%、聚氯乙烯僅54%。而另一方面，高端品種短缺，產品差異化程度較低，進口依賴程度高，部分高科技產品尚處于空白。2010年，我國進口有機化學品3121萬噸、合成樹脂3069萬噸、合成纖維單體1439萬噸，均創歷史新高；化工產品貿易逆差達433.82億美元，其中合成樹脂占89.9%。

    科技整體創新能力不足。一是科研投入不足，二是以企業為主體的技術創新體系仍待完善，三是行業基礎性研究和共性技術開發能力較弱，四是科研成果的工程轉化率偏低。

    產業集中度總體偏低。盡管我國石油和化學工業產業集中度不斷提高，但整體而言，目前企業仍然過多過散；即使龍頭企業，與國外石化巨頭相比，也存在部分產品單系列規模偏小、市場競爭力不強的問題，這一問題在化工領域尤為突出。2010年，我國化肥行業規模以上企業達2789家，平均產值2.07億元、產量2.34萬噸；合成氨生產企業423家，平均產量11.73萬噸；農藥行業規模企業985家，平均產值1.67億元、原藥產量僅為0.24萬噸；無機化工原料制造業規模企業多達2480家，平均產值只有1.39億元。

    節能減排任務艱巨。據初步統計，化學原料及化學制品制造業排放的廢水、廢氣、廢固總量分別居全國工業行業第2位、第4位和第5位，化學需氧量COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放也均位居全國工業前列。

    為此，為促進石化行業健康發展，仍需加強政策支持和引導。

    制定和完善產業政策，推動產業轉型升級和發展方式轉變。及時修訂完善《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》等，制修訂行業準入條件、發展政策、產品質量標準、能耗和污染物排放標準、能源使用和污染物排放管理辦法等相關政策和法規，推動節能減排和落后產能退出，促進行業結構調整。加強對過剩產能遏制、進出口稅率調整、資源稅改革等行業重大問題研究。尤其要加強化肥出口關稅、農藥制劑出口退稅等方面的研究，保證我國支農化學品的健康發展。

    推動大型企業集團、化工園區的發展。鼓勵企業兼并重組，積極營造大型企業集團深化改革、并購整合的政策環境，加強對企業兼并重組風險識別、監控、防范的指導，完善對重大企業兼并重組的管理和評估。推動重點企業國內外上市，拓寬融資渠道，降低財務成本，擴大企業知名度。大力支持有實力的企業“走出去”進行外貿、投資、生產、工程等活動。科學規劃規范園區發展，制定園區建設標準。以循環經濟水平、環境管理和環境保護水平、安全管理水平和公共服務水平為標準，建設高水平、規范化的石油和化工園區。