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碳稅擬成為獨(dú)立稅種 “十二五”中后期或開征

   2012-01-05 國家石油化工網(wǎng)梁嘉琳 王皓然

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環(huán)保部、財(cái)政部、國稅總局的年度工作會(huì)議近期密集召開,環(huán)保稅被頻頻提及。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,環(huán)保稅體系設(shè)計(jì)新方案已由財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所上報(bào)財(cái)政部,在該方案中,碳稅不再被視為環(huán)保稅之下的“二氧化碳”稅目,而是獨(dú)立稅種。財(cái)科所所長賈康對此解讀道:“嚴(yán)格地說,環(huán)保稅應(yīng)該被視為一個(gè)稅收體系,既包括已有稅種的‘綠化’,也包括考慮要征收的碳稅。”

對此,財(cái)科所副所長蘇明向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,財(cái)科所最新上報(bào)財(cái)政部的課題建議,碳稅作為單獨(dú)稅種立法并開征,可在“十二五”中后期開征,征稅對象包括煤炭、原油、天然氣等溫室氣體排放大戶。“環(huán)保稅、碳稅兩稅齊征并不會(huì)影響稅率,因而不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)過重”。未來碳稅稅率制定要綜合二氧化碳排放量、行業(yè)利潤空間等因素。

賈康也認(rèn)為,在國內(nèi)諸多稅種中,碳稅開征具有罕見的“雙重紅利”。一方面,把某些企業(yè)造成社會(huì)成本的“負(fù)外部性”內(nèi)部化,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面,因?yàn)槎嘣黾恿艘粔K稅收,政府可以在宏觀稅負(fù)不變情況下,適當(dāng)降低企業(yè)所得稅的水平,有利于鼓勵(lì)企業(yè)更好地發(fā)揮市場活力。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南向記者強(qiáng)調(diào),即便是可能同時(shí)被征收碳稅、環(huán)保稅的石化企業(yè),如果節(jié)能減碳做得好,整體稅負(fù)也可能不會(huì)增多。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議,碳稅應(yīng)“溫和征收”,開始的時(shí)候可以只是一個(gè)比較粗線條的框架,慢慢再細(xì)化。“碳排量相對于污染物排放,更是‘看不到的污染’,當(dāng)務(wù)之急是確定碳排量的鑒定方法。”

據(jù)蘇明透露,上述課題建議,碳稅稅源留在中央。“根據(jù)財(cái)科所建立的模型,從每噸二氧化碳10元的較低稅率起步,稅率逐步提高”。

但蘇明認(rèn)為,財(cái)科所此前建議2012年開征碳稅,但2012年經(jīng)濟(jì)增速可能放緩,國家力推結(jié)構(gòu)性減稅,再加上作為碳稅開征前提的資源稅向全國鋪開被推遲,因此“2012年并不是開征碳稅的好時(shí)機(jī)”。

在碳稅的稅收優(yōu)惠方面,蘇明表示,根據(jù)實(shí)際情況,可在不同時(shí)期對受影響較大的能源密集型行業(yè)給予一定程度的減稅;可對積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),給予減免稅優(yōu)惠。

在環(huán)保稅方面,蘇明傾向于“費(fèi)改稅”方案,即從排污費(fèi)過渡到環(huán)保稅,針對二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征稅,稅源留在地方。蘇明認(rèn)為,環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在目前排污費(fèi)的費(fèi)率基礎(chǔ)上適當(dāng)提高,但低于環(huán)境治理成本,“在這個(gè)區(qū)間里取一個(gè)值,從而在污染治理、二氧化碳減排和企業(yè)稅負(fù)之間尋求平衡”。

在環(huán)保稅開征時(shí)機(jī)方面,國稅總局稅收科學(xué)研究所一位資深專家向記者透露,以行政規(guī)章作為征稅依據(jù)的“老路子”不符合稅收法定原則,先立法后征(環(huán)保)稅已經(jīng)成為多個(gè)主管部門的共識(shí)。“順利的話,兩三年內(nèi)可以開征”。

在征稅對象方面,蘇明、許文兩位財(cái)科所研究員建議,現(xiàn)階段可考慮實(shí)施條件成熟、易于推行的稅目,對包括二氧化硫、氮氧化物、C O D等主要污染物進(jìn)行征收;隨著條件的不斷成熟,在適當(dāng)時(shí)機(jī)對其他污染物排放(如其他廢氣、廢水污染物、固體廢物、噪音等)征收,最終將具備條件的排污費(fèi)全部納入環(huán)境稅。

 
 
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