中國輸美輪胎特保案被視作奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案。2009年9月，經(jīng)美國總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)，對(duì)中國出口到美國的乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征35％、30％和25％的從價(jià)特別關(guān)稅。中國向世界貿(mào)易組織兩次提出上訴。但2011年9月5日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)最終裁定，美國對(duì)中國輸美輪胎采取的特別保護(hù)措施符合世貿(mào)規(guī)則。（ CFP 供圖）
10年前，中國正式加入世界貿(mào)易組織，當(dāng)時(shí)我國的對(duì)外貿(mào)易額約為5100億美元，占世界總貿(mào)易額的4.4%。此后的10年間，中國出口和進(jìn)口分別以年均18.3%和17.6%的速度增長，至2010年底，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模增長至近3萬億美元，比入世之初增長了4.8倍，在全球進(jìn)出口貿(mào)易中的份額上升了5.5個(gè)百分點(diǎn)。中國已經(jīng)作為一個(gè)全球貨物貿(mào)易大國興起于世界舞臺(tái)。
然而同樣在10年間，我國對(duì)外貿(mào)易爭端數(shù)量也隨之急速上升。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，自加入世貿(mào)組織以來，我國已累計(jì)遭受國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查690余起，涉案金額約400億美元。特別是在加工程度較低、價(jià)格低廉、勞動(dòng)密集的化工產(chǎn)品領(lǐng)域，反傾銷、反補(bǔ)貼、綠色安全等一道道貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國化工企業(yè)“走出去”的重要障礙。僅去年一年，商務(wù)部列入在案的涉化貿(mào)易糾紛就達(dá)19起。
在去年12月的《中國的對(duì)外貿(mào)易》白皮書發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部條法司司長李成鋼指出，與中國相關(guān)的貿(mào)易摩擦是中國貿(mào)易又好又快發(fā)展過程中難以避免的現(xiàn)象，而且從中長期來說，會(huì)成為伴隨我們貿(mào)易發(fā)展的一種常態(tài)。要對(duì)外反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)內(nèi)引導(dǎo)企業(yè)更多的了解國際市場(chǎng)，熟悉規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則，才能有效避免和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。發(fā)布會(huì)結(jié)束的幾天后，國內(nèi)輪胎生產(chǎn)企業(yè)——河北興茂輪胎有限公司歷經(jīng)四年的“雙反”訴訟，終于接到勝訴判決。鍥而不舍的訴訟之路最終贏得美國商務(wù)部“雙反”調(diào)查不合法的法律認(rèn)定，極大地提振了國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的信心。
面對(duì)復(fù)雜的國際市場(chǎng)和貿(mào)易環(huán)境，國內(nèi)化工企業(yè)要想在更加廣闊的天地中有所作為，貿(mào)易摩擦是一道必須要邁的坎兒。而在這條充滿荊棘的路上，中國企業(yè)才剛剛起步。
案件數(shù)量：化工行業(yè)占三成
2011年12月下旬，一份來自美國聯(lián)邦巡回上訴法院的判決書將河北興茂輪胎有限公司——一家名氣不算太響的輪胎生產(chǎn)企業(yè)推向了化工業(yè)界輿論關(guān)注的前端。這份判決書上明確顯示：在視中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的情況下，美國商務(wù)部對(duì)河北興茂等中國企業(yè)只能適用反傾銷法，不可適用反補(bǔ)貼法。這一判決第一次撼動(dòng)了美國反補(bǔ)貼調(diào)查的根基。深冬時(shí)節(jié)，各家媒體的相關(guān)報(bào)道為之沸騰，眾多涉及出口貿(mào)易的化工企業(yè)也由此看到了溫暖的希望。
然而，該案件的代理律師，來自美國溫斯頓律師事務(wù)所的黎宇在興奮之余卻不失冷靜。他告訴記者，這個(gè)勝利并不能掩蓋中國已經(jīng)連續(xù)多年成為全球遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家的事實(shí)。勝利的背后，還有更多中國企業(yè)正在反抗貿(mào)易摩擦的道路上艱難前進(jìn)，而化工領(lǐng)域更是硝煙四起。
黎宇律師的擔(dān)憂不無道理。記者根據(jù)國家商務(wù)部的公開信息初步統(tǒng)計(jì)，2011年，我國共遭遇了來自全球16個(gè)國家對(duì)我國產(chǎn)品或企業(yè)發(fā)起的67項(xiàng)貿(mào)易調(diào)查，與2010年的64起相比只增未減。其中，能源化工領(lǐng)域更是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，一共發(fā)生貿(mào)易爭端19起，占全年貿(mào)易調(diào)查總數(shù)的30%，平均每月達(dá)到1.58起，幾乎沒有消停的月份。數(shù)量之多，密度之大，令人感嘆。
而就在離新年不到兩天時(shí)間里，2011年12月29日，又從商務(wù)部傳來消息，美國風(fēng)電塔聯(lián)盟向美商務(wù)部及美國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)出口自中國及越南的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。依據(jù)美國的調(diào)查程序，美商務(wù)部預(yù)計(jì)將于2012年1月18日前決定是否接受該申請(qǐng)。我國的新能源設(shè)備可能再次碰壁。
近來，江西賽維LDK太陽能有限公司拓展海外市場(chǎng)面臨著歐債危機(jī)和美國“雙反”調(diào)查的雙重壓力。為此，該公司著力深挖內(nèi)潛，通過降低成本來擺脫價(jià)格下滑的困境。公司開展最早、也是規(guī)模最大的業(yè)務(wù)——多晶硅片每瓦成本從二○一一年初的零點(diǎn)二三美元已降到到目前的零點(diǎn)一八美元，一年可節(jié)約生產(chǎn)成本一點(diǎn)四億美元，有效提升了產(chǎn)品競(jìng)爭力。圖為多晶硅生產(chǎn)線員工正在認(rèn)真操作生產(chǎn)設(shè)備。（本報(bào)記者 姜小毛 攝）
企業(yè)應(yīng)對(duì)：狹路相逢勇者勝
“企業(yè)在出口貿(mào)易中，都不愿意碰到摩擦和爭端，但如果真碰到了，擺在企業(yè)面前的有三條路：一是花時(shí)間、花精力、花金錢去應(yīng)訴，但勝負(fù)無法預(yù)計(jì)；二是接受國外高關(guān)稅的懲罰；最后一條路則是撤出國外市場(chǎng)。打還是不打？在國際貿(mào)易這個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，是亮劍還是退卻？我認(rèn)為要堅(jiān)決抗?fàn)帯Ｈ绻粦?yīng)戰(zhàn)，就永遠(yuǎn)沒有贏的機(jī)會(huì)。”說話的是剛剛獲得勝利的河北興茂輪胎公司副總經(jīng)理于召玲。
從2007年6月美國輪胎廠商向美國商務(wù)部提出申訴，請(qǐng)求對(duì)來自中國的非公路輪胎進(jìn)行“雙反”調(diào)查，到2011年12月中方企業(yè)勝訴，于召玲的工作從公司專門分管財(cái)務(wù)擴(kuò)大到應(yīng)對(duì)調(diào)查，“4年下來，我也對(duì)不少法律略知一二了。”她說。
“不爭饅頭，爭口氣，我們看重這份判決傳達(dá)出的公平精神，也只有和他們抗?fàn)幍降祝拍茏畲笙薅鹊谋Ｗo(hù)我們的正當(dāng)利益，否則就只能一退再退。”于召玲告訴記者，“一些涉案企業(yè)的態(tài)度消極導(dǎo)致進(jìn)口國調(diào)查受理機(jī)構(gòu)只根據(jù)其收集到的資料來確定傾銷幅度，從而做出不利于中國企業(yè)的裁決，所以企業(yè)不積極有可能損害的是整個(gè)行業(yè)的利益。”
她的這番話實(shí)際上有例在先：2010年5月，印度對(duì)我縫紉機(jī)針發(fā)起反傾銷調(diào)查。在我涉案企業(yè)無應(yīng)訴的情況下，印商工部遂做出終裁公告，決定對(duì)我出口企業(yè)統(tǒng)一征收1700余美元/箱的反傾銷稅（我出口平均價(jià)格僅為420美元/箱）。如此高額的反傾銷稅對(duì)于保護(hù)印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)效果顯著，從而在一定程度上刺激了其他產(chǎn)業(yè)的效仿。于是，該案發(fā)生后不久，印度先后對(duì)我國硝基苯胺、不銹鋼冷軋平板、純堿、嗎啉、橡膠防老劑等8種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。
然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在2011年中遭遇調(diào)查的行業(yè)中，為數(shù)不少是中小企業(yè)，在遇到貿(mào)易摩擦?xí)r，許多企業(yè)選擇了躲避。他們認(rèn)為，一旦應(yīng)訴，企業(yè)要提交大量應(yīng)訴資料并提供相關(guān)證據(jù)，包括公司章程、公司組織結(jié)構(gòu)圖、產(chǎn)量、銷售量（包括內(nèi)銷、外銷）、出口量、耗費(fèi)的水費(fèi)、電費(fèi)等等。除此之外，龐大的應(yīng)訴費(fèi)用也是企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端的攔路虎。
對(duì)于這樣的態(tài)度，業(yè)內(nèi)專家一致持反對(duì)意見。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長徐文英表示，通過興茂輪胎公司的勝訴可以看出，樹立信心，積極應(yīng)對(duì)是勝訴的第一步。在國外發(fā)起的貿(mào)易摩擦、糾紛中，許多所謂的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查并不符合世貿(mào)規(guī)則，也不符合發(fā)起國家的相關(guān)法律規(guī)定。因此，在遭遇到不公平待遇時(shí)，中國企業(yè)一定要敢于據(jù)理力爭，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。她表示，在此過程中，協(xié)會(huì)、政府也將為企業(yè)吶喊，給予一定的扶持，但前提都是企業(yè)要主動(dòng)應(yīng)訴。
中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長范仁德則認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起，以及由此形成的全球貿(mào)易格局的改變，中國成為貿(mào)易摩擦的主角將會(huì)是一種常態(tài)。對(duì)此行業(yè)、企業(yè)需要有充分的思想準(zhǔn)備，并非逃避就能解決的。企業(yè)除了對(duì)外積極應(yīng)對(duì)，還應(yīng)該從兩個(gè)方面練好“內(nèi)功”：
一是加強(qiáng)摩擦預(yù)警監(jiān)控，盡快建立和完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明，避免貿(mào)易摩擦最有效方法是提前預(yù)警。當(dāng)市場(chǎng)對(duì)某類出口產(chǎn)品已產(chǎn)生反應(yīng)的時(shí)候，就應(yīng)引起我們的重視，盡早采取調(diào)整策略。
二是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)的步伐，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和內(nèi)外銷結(jié)構(gòu)才是應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端的根本之策。只有提升產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提高產(chǎn)品價(jià)格，才能在避免被實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼制裁的同時(shí)賺取豐厚的利潤。同時(shí)，也只有加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能經(jīng)得起國際市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭的考驗(yàn)，經(jīng)得起經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)營環(huán)境變化的考驗(yàn)，使企業(yè)在挺進(jìn)國際市場(chǎng)的過程中立于不敗之地。
貿(mào)易環(huán)境：爭端呈現(xiàn)新特征
2011年，是中國走入WTO的第10個(gè)年頭。10年間，國內(nèi)企業(yè)在開放中融入全球化浪潮，在競(jìng)爭中熟悉國際游戲規(guī)則。然而反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼……一個(gè)個(gè)“洋官司”并沒有因此減少，反倒在一年又一年的接招應(yīng)戰(zhàn)中，呈現(xiàn)出新的特征。
首先，貿(mào)易調(diào)查的發(fā)起者由以前的發(fā)達(dá)國家為主開始轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家挑頭。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在去年發(fā)生的67起貿(mào)易摩擦中，由發(fā)展中國家啟動(dòng)的共有33起，幾乎占據(jù)半壁江山。針對(duì)化工能源領(lǐng)域的這19起案件中，有10起是來自發(fā)展中國家的，占總數(shù)的52%。其中印度發(fā)起6起，巴基斯坦發(fā)起1起，巴西發(fā)起2起，泰國發(fā)起1起。
而榜單之外，2011年6月28日，阿根廷工業(yè)部長希奧爾希更是公開建議南方共同市場(chǎng)國家（南共市）建立集體對(duì)外貿(mào)易壁壘，限制中國產(chǎn)品進(jìn)口。此前，阿根廷政府還曾提議與巴西建立對(duì)外貿(mào)易“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，共同抵制中國產(chǎn)品進(jìn)入南美市場(chǎng)，但未得到巴西政府響應(yīng)。不過巴西政府已經(jīng)表示，面對(duì)美元走軟的局面，有必要采取更多的行動(dòng)保護(hù)本國工業(yè)。
商務(wù)部研究院研究員白明表示，發(fā)展中國家近期對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施增加，一是因?yàn)榻鹑谖C(jī)之后，歐美市場(chǎng)需求不振且短期復(fù)蘇不太可能，中國企業(yè)采取市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，很多產(chǎn)品轉(zhuǎn)而出口至新興經(jīng)濟(jì)體國家，使其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)感到競(jìng)爭壓力加大；二是因?yàn)橹袊桶l(fā)達(dá)國家的貿(mào)易更多呈現(xiàn)互補(bǔ)特性，而與發(fā)展中國家則由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相似而表現(xiàn)出更多競(jìng)爭的因素。例如，中國和印度都屬于勞動(dòng)力資源豐富的國家，出口產(chǎn)品主要為勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)品。因此，兩國商品在國際市場(chǎng)上具有同質(zhì)性，競(jìng)爭關(guān)系明顯。
“相對(duì)于傳統(tǒng)的歐美貿(mào)易市場(chǎng)，由于中國企業(yè)開拓新興市場(chǎng)的時(shí)間較晚，因此對(duì)這些國家的法律、制度、語言都較為陌生，應(yīng)對(duì)起來就更加困難。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣表示。
另外，我國與發(fā)達(dá)國家發(fā)生貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品范圍正在擴(kuò)大，爭端形式也不斷翻新。“除了與發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在歐美國家的一些傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域我國有了突破，甚至和他們產(chǎn)生了競(jìng)爭。隨之而來的便是貿(mào)易摩擦范圍從紡織、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品迅速擴(kuò)大到機(jī)電、醫(yī)療保健品、化工產(chǎn)品、微電子產(chǎn)品、清潔能源等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形產(chǎn)品，貿(mào)易摩擦形式也從征收高額關(guān)稅、限制出口數(shù)量到實(shí)施綠色壁壘、技術(shù)壁壘。” 中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)國際部主任龐廣廉表示。
2011年10月19日，以SolarWorld公司為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請(qǐng)，對(duì)來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起雙反調(diào)查。美國國際貿(mào)易委員會(huì)和美國商務(wù)部已分別于10月19日和11月8日予以立案。這也是美方首次針對(duì)中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查。更是繼2010年美國對(duì)中國發(fā)起清潔能源301調(diào)查后樹起的又一面貿(mào)易保護(hù)大旗。
對(duì)此，商務(wù)部公平貿(mào)易局局長周曉燕在第五屆中國新能源國際高峰論壇上表示，國際新能源行業(yè)正逐步進(jìn)入利益碰撞期，隨著中國新能源行業(yè)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)今后將會(huì)遭遇更多國際貿(mào)易摩擦。
而在貿(mào)易爭端的表現(xiàn)形式方面，以環(huán)保為名義的綠色貿(mào)易壁壘正在成為將國內(nèi)化工企業(yè)擋在歐美市場(chǎng)之外的高門檻。去年7月1日，法國政府開始執(zhí)行碳標(biāo)簽制度，在法國市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品將被強(qiáng)制性要求披露產(chǎn)品的環(huán)境信息。目前，英國、日本、美國、瑞典、加拿大、韓國、澳大利亞等越來越多的國家都已參與到這項(xiàng)制度的執(zhí)行當(dāng)中。“但對(duì)于中國部分企業(yè)來說，碳標(biāo)簽卻還是個(gè)稍顯陌生的詞匯。一旦這些國家做出強(qiáng)制技術(shù)要求，碳標(biāo)簽以及由此征收的碳關(guān)稅極有可能成為下一個(gè)新的貿(mào)易壁壘。并且，這次貿(mào)易大戰(zhàn)可能隨時(shí)打響。”業(yè)內(nèi)人士這樣告訴記者。
此外，歐盟REACH法規(guī)給我國企業(yè)帶來的不利影響也已經(jīng)顯現(xiàn)。這項(xiàng)法規(guī)于2007年6月1日正式生效，2011年11月30日是其第一個(gè)正式注冊(cè)截止期。業(yè)內(nèi)專家指出，由于所有物質(zhì)檢測(cè)和注冊(cè)的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)我國企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億~10億美元。
我國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值情況（2011年1月至11月2日 ）（新華社供）
