今年我國化肥出口關(guān)稅實行基準(zhǔn)價不含稅，較去年政策有所松動，對化肥出口企業(yè)是利好消息。山西晉豐公司去年尿素產(chǎn)量為116萬噸，出口量為18萬噸，占產(chǎn)量的15.6%。今年該公司通過化肥集港的方式，將化肥集中儲存港口，尋找時機(jī)賣出，實現(xiàn)多元銷售。圖為晉豐公司的尿素產(chǎn)品正在碼頭裝船。（特約記者 吳麗 攝）

 
      自去年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》頒布實施以來，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的一系列國家宏觀政策陸續(xù)出臺，我國石油化工產(chǎn)業(yè)的“十二五”已經(jīng)起步。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，經(jīng)歷了開局之年的熱身之后，眾多影響石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策今年將開始在全行業(yè)發(fā)揮作用，石化行業(yè)迎來了新政潮，全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強(qiáng)也迎來了更為完善的政策環(huán)境。
　　
　　
　　規(guī)劃政策扎堆出臺
　　
　　
　　從單個行業(yè)到整個工業(yè)體系，從各省市發(fā)展戰(zhàn)略到跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，近一年來，種類繁多的規(guī)劃性文件陸續(xù)出臺，從不同角度交織構(gòu)筑起我國石化行業(yè)“十二五”的發(fā)展框架。

　　新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》于去年6月1日起施行，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄地位相當(dāng)?shù)摹锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》也在今年1月30日正式施行，兩個新目錄都突出強(qiáng)調(diào)了鼓勵高檔、環(huán)境友好的新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。

　　去年6月9日，我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。該規(guī)劃以區(qū)域為單元，明確對不同類型的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)別化的產(chǎn)業(yè)政策。石化產(chǎn)業(yè)在太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)等多個區(qū)域被列為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　去年9月7日，國務(wù)院辦公廳公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，將石化、化工行業(yè)列為國家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重點。《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》也隨后出臺。

　　作為改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象的中長期規(guī)劃，2012年初公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011年～2015年）》從品種質(zhì)量、節(jié)能減排、裝備改善等多個角度明確了石化行業(yè)的升級路線。

　　今年2月，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及烯烴、危險化學(xué)品、化肥、農(nóng)藥4個子規(guī)劃，確定了石化化工行業(yè)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展目標(biāo)，重點強(qiáng)調(diào)了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高端石化產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，并提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排的具體目標(biāo)及相關(guān)政策措施。

　　除了規(guī)劃性文件之外，行業(yè)關(guān)注的政策還包括：今年1月1日起施行的《2012年關(guān)稅實施方案》，對能源資源類產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等五大類730多種商品實施較低的進(jìn)口暫定稅率，但對部分化肥繼續(xù)征收特別出口關(guān)稅；《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細(xì)則》于去年11月1日正式實施，此前一刀切的資源“從量計征”開始逐步轉(zhuǎn)向“從價計征”；石化中小企業(yè)也迎來了政策福音，去年8月15日，國家發(fā)改委對外公布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，將從行業(yè)準(zhǔn)入、資金保障等方面采取10項措施，鼓勵和引導(dǎo)民企在節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)；而《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》的出臺表明，國家開始將加強(qiáng)我國新型煤化工的有序發(fā)展作為政府宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。
　　
 

1月11日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長李壽生在中國石油和化學(xué)工業(yè)2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和2012年預(yù)測分析報告會上，就2011年的行業(yè)發(fā)展情況和2012年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢進(jìn)行了分析和預(yù)測。 （本報記者 張育 攝）

　　政策推動石化調(diào)轉(zhuǎn)
　　
　　
　　按照《石化和化工“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的歸納，我國石化行業(yè)當(dāng)前存在四大問題：部分產(chǎn)能增長過快，落后產(chǎn)能仍占一定比重；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出；高端產(chǎn)品比重偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；能源資源約束加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。這些都是石化行業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級需要邁過的坎。

 
　　總體上看，隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實施，石化行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、資源保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面面臨著嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)，這些政策的出臺與石化行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的步調(diào)是一致的，也是針對當(dāng)前石化行業(yè)發(fā)展面臨的突出性問題作出的重要部署。

　　比如，我國石化產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域布局分散，一體化、規(guī)?；⒓s化水平偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容雷同、特色不突出等問題；部分處于城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)、江河湖泊上游、重要水源地、主要濕地和生態(tài)保護(hù)區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已成為重大安全環(huán)保隱患?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》就明確提出，要按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。石化項目將據(jù)此選擇不同類別的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。據(jù)記者了解，黑龍江省正按照這個規(guī)劃在該省建設(shè)煤電化產(chǎn)業(yè)基地。

　　目前我國石化產(chǎn)品仍以中低端和通用品種為主，高端產(chǎn)品短缺。對此，據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員賀燕麗介紹，相對于2005年版，新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》對石化產(chǎn)業(yè)的覆蓋面更廣，不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機(jī)化學(xué)原料、合成材料、化肥、農(nóng)藥、基礎(chǔ)化工原料、橡膠制品等傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了新能源、新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細(xì)化工等新興領(lǐng)域，大大增加了短缺精細(xì)化學(xué)品、農(nóng)藥新品種等新興產(chǎn)業(yè)的條目。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，石化行業(yè)非公經(jīng)濟(jì)比重首次過半。很多科技型中小企業(yè)盡管規(guī)模不大，但在發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢明顯。據(jù)記者了解，中小民營企業(yè)非?？是竽軌蛲ㄟ^發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升自身水平。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會中小企業(yè)工作委員會秘書長王靜敏認(rèn)為，我國在提出要鼓勵民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域后，又用明確的細(xì)則和具體的落實措施指導(dǎo)企業(yè)有針對性地抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個有利機(jī)遇，為民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升發(fā)展質(zhì)量提供了政策支持。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長李壽生指出，在目前出臺的規(guī)劃和政策中，對石化行業(yè)有利的政策更多一些。“在‘十二五’前期，這些政策的集中出臺是正常的。現(xiàn)在國家整體的發(fā)展基調(diào)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，對工業(yè)的管理方式和手段也在發(fā)生變化，因此，目前出臺的各種規(guī)劃和調(diào)控政策有一個共同的特點，就是與石化行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的步調(diào)一致，對行業(yè)發(fā)展是推動和促進(jìn)的，有利于行業(yè)加快調(diào)轉(zhuǎn)步伐。同時，國家對行業(yè)的管理也向著市場化方向進(jìn)一步深入，管理方式也比‘十一五’時期更進(jìn)一步完善了。”李壽生這樣說。
　　
　　
　　貼合政策穩(wěn)中求進(jìn)
　　
　　
　　毋庸置疑的是，這些政策從各個角度為石化行業(yè)提供了發(fā)展的參照。在李壽生看來，現(xiàn)在的政策環(huán)境對石化行業(yè)的“穩(wěn)中求進(jìn)”非常有利，政策的集中出臺是好現(xiàn)象。然而，如何在行業(yè)、企業(yè)各個層面的管理和經(jīng)營中適應(yīng)和利用好政策，實現(xiàn)自身穩(wěn)步發(fā)展，是更應(yīng)該考慮的問題。

　　“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律上看，越是受保護(hù)的行業(yè)，它的發(fā)展越是不可持續(xù)的；越是放開的、市場化程度高的行業(yè)，越能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。”李壽生認(rèn)為。比如，化肥企業(yè)就不應(yīng)立足于政策保護(hù)，要更多地參與市場競爭，進(jìn)而提高企業(yè)的生存能力。再比如，對于整個石化行業(yè)來講，隨著國家對環(huán)境和能源資源消耗方面準(zhǔn)入條件的提高，企業(yè)為降低成本，不得不利用新技術(shù)新工藝，提高產(chǎn)品附加值。典型的例子就是資源稅政策，它一方面帶來了原材料成本上漲的壓力，另一方面，成本的加大也會驅(qū)使企業(yè)降低消耗、充分挖掘降本增效的潛力。

　　為此，李壽生建議，石化行業(yè)今年要注重三個方面的工作，即技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和開拓市場。其中，技術(shù)創(chuàng)新是最主要的著力點。當(dāng)前，我國石化行業(yè)的發(fā)展到了關(guān)鍵時期，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。我國是世界石化大國，但不是強(qiáng)國。如何實現(xiàn)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，最核心的就是提高行業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)發(fā)展水平。“從目前形勢來看，國家對石化行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求比任何時候都要高。全行業(yè)應(yīng)該集中力量把技術(shù)創(chuàng)新擺在第一位?？梢哉f，各種規(guī)劃和政策對技術(shù)創(chuàng)新是有利的，關(guān)鍵是全行業(yè)該如何抓住重點、取得突破。”他說。

　　而在強(qiáng)化節(jié)能減排工作措施方面，全行業(yè)要選準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的切入點，完善淘汰落后產(chǎn)能的市場機(jī)制，落實化肥、兩堿、電石、農(nóng)藥等行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件；建立和完善節(jié)能減排“領(lǐng)跑者”制度，首先在合成氨、甲醇等12種產(chǎn)品中試行開展。

　　在開拓市場方面，全行業(yè)企業(yè)應(yīng)該敏銳抓住節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新的經(jīng)濟(jì)增長點。例如，國家《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》將正式發(fā)布，新材料產(chǎn)業(yè)可望進(jìn)入黃金增長期。據(jù)記者了解，“十二五”期間，國家將實施新材料重大工程項目，對高強(qiáng)輕型合金材料、高性能鋼鐵材料、功能膜材料、新型動力電池材料、碳纖維復(fù)合材料、稀土功能材料等6類新材料進(jìn)行重點扶持。這些領(lǐng)域都蘊(yùn)含著石化產(chǎn)業(yè)振興的新機(jī)遇。

　　“國家的宏觀調(diào)控政策是連續(xù)的、穩(wěn)定的，只會在這基礎(chǔ)上做一些微調(diào)，與石化行業(yè)相關(guān)的汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)對石化產(chǎn)品的需求也將繼續(xù)擴(kuò)大。在這樣的環(huán)境下，緊密貼合政策導(dǎo)向謀求發(fā)展，今年石化行業(yè)‘穩(wěn)中求進(jìn)’的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”李壽生認(rèn)為。

未來五年我國主要石化產(chǎn)品消費預(yù)測 （單位：萬噸、億立方米、萬條）

數(shù)據(jù)來源：中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會