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國家石油儲備可用40天 藏油爭議再起

   2012-02-24 國家石油化工網

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核心提示: 國家石油儲備從無到有,儲備基地開始在我國版圖上陸續布局。 行業統計數據顯示,截止2011年底我國石油儲備規模達3.62億桶,初步形成約

  國家石油儲備從無到有,儲備基地開始在我國版圖上陸續布局。

  行業統計數據顯示,截止2011年底我國石油儲備規模達3.62億桶,初步形成約40天消費量的儲備能力。這一儲備規模與歐美國家相比仍有差距。

  此前,國務院高層已做出專門批示,要求發改委研究國家能源安全問題。其中,完善石油儲備體系是保障能源安全的重要環節。

  受中東、北非地緣政治影響,國際油價呈上漲趨勢,這是增加石油儲備成本,影響石油儲備建設的進程。

  此外,在石油儲備體系完善過程中,民間資本一直呼吁'藏油于民',希望得到國家政策及財政支持,但爭論始終存在。民資'新36條'細則的落地,或許為其提供機會。

  2020年石油儲備規模8500萬噸

  我國石油儲備體系主要由國家戰略儲備和商業儲備組成。在3.62億桶石油儲備中,戰略石油儲備1.42億桶,企業商業石油儲備能力為2.2億桶。

  目前,我國一期戰略石油儲備基地庫容1640萬立方米,約1.04億桶,分布在鎮海、舟山、黃島、大連,已于2009年全部投產。

  業內人士介紹,第二期石油儲備共8個儲油基地,計劃于2012年投產,規劃庫容2680萬立方米,總儲存能力達到1.7億桶。2011年底,已有甘肅蘭州、新疆獨山子兩個儲備基地竣工。

  此外,三期戰略石油儲備工程仍在選址論證中。按計劃,三期石油儲備工程將在2020年完成,屆時國家石油儲備能力將提高到8500萬噸(5.35億桶),相當于100天石油凈進口量。

  商業石油儲備是石油儲備體系的重要補充。中國石油經濟技術研究院統計顯示,截至2011年底,全國共建成商業石油儲備基地19個,儲備規模3495萬立方米,約2.20億桶。

  與國外相比,我國現有儲備規模差距較大。國際能源署對成員國的最低要求是,石油儲備規模至少是前一年90天石油凈進口量水平。美國、日本、德國、法國等已經超過此標準。

  在石油儲備基地建設過程中,除儲備基地建設投資外,國際油價是影響石油儲備進程的關鍵因素。

  2月19日伊朗宣布停止對英法兩國石油供應,油價隨之飆漲。大宗產品電子商務平臺金銀島分析師莫俊杰說:'受此影響,國際油價達到9個月來最高價位。NYMEX原油期貨突破105美元/桶,布倫特原油達到121美元。短期內,敘利亞、伊朗等地緣政治因素將推高油價。'

  中化石油勘探開發公司高級分析師朱潤民預計,'國際油價在今年7月份之前繼續上漲,WTI原油可達到120美元/桶,布倫特原油達140美元/桶。'

  高漲的國際油價無疑將增加中國石油儲備的成本,低油價增持戰略儲備的時代一去不返。國家能源局原局長張國寶曾透露,2009年我國以58美元/桶平均價增持一期戰略石油儲備。

  爭議'民資儲油'

  我國戰略石油儲備建設一向低調、神秘。現有儲備模式是,以政府為儲備主體,國家發改委代表國家出資,國家石油儲備中心行使出資人權利。財政負擔基地建設投資、油品占用資金和儲備基地運轉費用,三大石油公司負責操作運營。

  與歐盟等國家相比,這種模式缺少市場化運作,成本高,財政負擔大且不公平。為完善我國石油儲備體系,國內民營企業和機構一直呼吁'藏油于民',參與石油儲備。

  與此相呼應,我國民資'新36條'提出,'支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。'

  2月21日,發改委召集45部門研究'新36條'實施細則,油氣行業是國家鼓勵民資進入的重點領域之一。

  就民資參與石油儲備而言,目前學界、政府官員內部意見不一。支持者稱,'藏油于民'可減少財政支出,又能引入市場機制;反對者的顧慮是,石油關乎經濟命脈,且儲備成本高、風險大,現有市場條件和政策下,不適合民營企業大規模進入。

  中國石化經濟技術研究院副院長毛加祥說:'油氣領域是資金、技術、資源密集型產業,個人認為不需要競爭便可提高產業利用效率、國際化水平,發達國家油氣產業也只有幾個大型石油公司。況且,國內石油市場尚未完全市場化,民營企業進入油氣領域應該慎重。'

  另有石油企業政策研究人士堅稱:'民間資本進入油氣領域不現實。在石油儲備過程中,石油收儲、輪換需要占用大量資金,風險大。對于民營企業而言沒有什么利潤可言。此前有民企把油罐建成后閑置,由于成本高沒有投入運營。'

  油氣專家張抗說:'藏油于民是國外其他國家通用的做法。國家規定成品油批發企業必須具備一定的儲運能力,關鍵問題是民營企業做不做的問題。'

  中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰認為,民間投資進入油氣、鐵路等壟斷產業之所以障礙重重,原因是'觸動現存的利益格局,影響一些既有利益者的利益。'

 

 
 
 
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