擁有27個成員國的歐盟在將航空業(yè)納入碳排放交易體系（ETS）問題上遇到29個國家的聯(lián)合阻擊。昨日，包括中國在內(nèi)的全球29國聯(lián)合發(fā)表“莫斯科會議宣言”，強烈抵制航空“碳稅”并提出具體反制措施。業(yè)內(nèi)人士認為，如果此次歐盟仍舊不肯低頭，將引發(fā)一場貿(mào)易大戰(zhàn)。

  聯(lián)合宣言包含一攬子可選擇的反制措施，各國將根據(jù)自己的具體情況采用。這些措施包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國家的“開放天空”協(xié)議、暫停或改變有關擴大商業(yè)飛行權利的談判等。

  另有消息稱，在發(fā)表宣言同時，已有26個國家的代表宣布制定反對歐盟航空碳稅的 “報復性”方案。有業(yè)內(nèi)專家稱，目前最好的結局是商量出一個歐盟體面終止航空“碳稅”的方案，比如全額豁免發(fā)展中國家超額排放部分要繳納的費用，或者無限期推遲航空“碳稅”的開征并讓其不了了之。

  自2012年1月1日起，歐盟強行收取“買路錢”的做法激起眾怒。據(jù)國際航協(xié)此前測算，歐盟的做法將使航空業(yè)成本明年增加34億歐元。同時，由于歐盟設定的免費配額逐年遞減，以及航空公司機隊規(guī)模和航線網(wǎng)絡的擴大，航空公司將要繳納的費用也將逐年增加。而中國因航空業(yè)發(fā)展迅速，受到的影響也最大。

  為了與一意孤行的歐盟進行博弈，2月21日，包括中國、美國、俄羅斯、巴西、印度、日本、新加坡、南非、阿根廷等在內(nèi)的32個國家在莫斯科集結，利用兩天時間緊急商討抗稅大計。

  中國民航局相關參會代表指出，歐盟將國際航空納入ETS違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織《芝加哥公約》的有關原則和規(guī)定，并且其體系設計存在保護自身既得利益、資金運用缺乏透明度等種種弊端。它的實施不僅會扭曲競爭、限制空運企業(yè)發(fā)展、增加旅客和貨主負擔，也會對全球應對氣候變化國際合作的信任基礎造成破壞。“我們希望歐盟方面能夠充分認識到各國的立場和關切，盡早做出實質(zhì)性的改變，以避免出現(xiàn)各方都不愿看到的局面。”

  由于多國抱團抗爭，歐盟對于ETS的態(tài)度也變得含糊起來。雖然在莫斯科會議當天歐盟仍表示不會讓步，但也有歐盟官員開始松口。歐盟氣候行動司司長德貝克此前建議“有條件暫停”航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容，前提是未來建立的全球氣候保護體系都應勝過目前僅適用于歐盟的體系。

  資料顯示，迄今歐盟共有27個成員國，目前中國在其12個國家擁有航權。國內(nèi)四大航企國航、南航、東航、以及海航每周往返歐盟的航班量為國航121班、南航70班、東航36班、海航20班。此前，中國和美國均宣布，禁止國內(nèi)航空公司加入ETS。

  值得注意的是，歐盟相關官員21日也表示在收取航空碳費上“不會讓步”。法新社評論說，來自雙方的強硬讓人擔心，在這次莫斯科會議后，雙方關系將更加緊張，航空業(yè)市場也自此陷入混亂。

  對于此次莫斯科宣言的影響到底有多大，昨日，中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波在接受記者采訪時分析：“29個國家集體抗稅的表態(tài)對于歐盟肯定會產(chǎn)生影響。另外，俄羅斯曾透露，可能對歐盟所有飛越俄羅斯的航班收取10倍于‘碳稅’的‘飛越權費用’，如果這一計劃付諸實施，那將給歐盟一記重擊，因為歐盟通往亞洲的多條航線都要經(jīng)過俄羅斯領空，再加上多個國家的反制措施，歐盟恐怕會陷入被動局面。”

  不過，雖然各方均在努力通過各種方式解決ETS分歧，但也有不少業(yè)內(nèi)人士對此前景并不樂觀。“從目前計劃來看，2013年年初，航空公司就要繳納第一批稅款。在這么短的時間內(nèi)，歐盟很難中止碳排放稅計劃，因為這需要修改立法，而修改立法在不到兩年的時間內(nèi)是無法完成的。同時，如果歐盟繼續(xù)實施ETS，將給制定全球統(tǒng)一的航空碳排放計劃增加難度。”一位不愿具名的國內(nèi)航企高管曾指出。