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民營油企建議進口權試點

   2012-03-27 國家石油化工網

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  油價上調如期而至。

  雖然油價上調已經成為常態,但此次每噸600元的漲幅,不僅創下了2009年6月30日汽、柴油價格每噸提高600元之后的最高漲幅,同時也將國內汽油價格由7元時代帶進了8元時代,國內汽、柴油零售價推至歷史最高位。

  有觀點認為,'兩桶油'主導市場推高油價,因此應適時吸引民營油企進入,加快推出'新36條'實施細則,同時推進定價機制改革。

  國內油價大漲

  3月19日,國家發改委發出通知稱,自3月20日零時起將汽、柴油價格每噸均提高600元,全國平均90號汽油和0號柴油每升分別提高0.44元和0.51元。這是國家發改委在今年第二次上調油價。

  坊間猜測了多時的漲價傳言終于塵埃落定。

  此次油價上漲幅度人們普遍感到出乎意料,但業內分析人士表示'水漲船高'。有分析師分析說,在國家發改委2月8日上調汽、柴油價格300元/噸之后,布倫特、迪拜以及辛塔三地原油的均價為112美元/桶,而目前均價達到了124美元/桶。12美元的差價,需要通過至少600元/噸的價格來補足。

  也就是說,國家發改委仍在執行'三地原油均價變化率4%時相應調整成品油價'的成品油定價政策。

  事實上,本次調價幅度高達600元/噸,與歷史紀錄持平。

  上述分析師指出,截至3月19日,三地原油的22個工作日均價變化率已達10.73%。這種情況下,國際原油均價變化率已達到10%的前提下,國內汽、柴油價格調整幅度6%到7%的做法,仍然沒有完全與國際原油價格接軌。

  專家指出,此次成品油漲價的幅度略超預期對兩大石油集團肯定是利好,相對來說,煉油比重更大的中石化受益更大。

  2011年,中石油、中石化兩大集團的煉油板塊雙雙出現巨虧。今年前兩個月中石化旗下大型煉廠全部虧損,其中有兩家規模較大的煉廠虧損分別為7億元和15億元左右。

  '兩桶油'相關人士3月22日表示,此次調價使公司煉油虧損幅度縮小,盈利狀況'改善很多'。

  卓創咨詢分析師李兵分析認為,中國成品油批發、零售市場由中石油和中石化兩大石油公司主導。但相對于競爭充分的市場,比如美國,加油站會有多家公司參與。

  建議開展試點

  民營資本進入能源等傳統壟斷行業,特別是石油行業,一直是民營油企所期望的。隨著油價的不斷攀高,打破油品市場壟斷的呼聲愈來愈高。

  但大約兩年前出臺的'新36條',并沒有明確指出民營油企如何進入,因此,'新36'條帶給大多數民營油企的仍是一個憧憬。事實上,爭論的焦點在于是否放開進口權,民營油企呼吁盡快出臺'新36條'實施細則,'明確告訴民營油企如何做',或者先開展試點。

  全國工商聯石油業商會執行會長齊放多年來一直呼吁國家賦予民營油企進口權。

  作為民營油企的代表,中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山認為,要解決目前我國成品油市場存在的各種問題,就必須要打破壟斷,真正落實兩個'36條',放開進口成品油市場,給民營企業一個公平、公正的待遇。

  中國商業聯合會石油流通委員會建議,國家逐步放開民營企業從國際市場上進口成品油。趙友山告訴《中國企業報》記者,民企在國際市場找油供應國內市場既能為保障國家石油安全盡一份力,緩解國內石油市場緊張局勢和油荒局面,平抑市場油價,還可以解決大量就業問題。民營企業經營靈活,不需要國家投入資金,國家不承擔任何風險。

  如果國家普遍放開民營企業成品油進口有困難,石油流通委員會建議首先嘗試選擇一些具備能力、規模較大的企業進行試點,適當放開民營企業走邊境貿易從俄羅斯進口汽、柴油。記者看到一份由石油流通委員會起草的《關于放開民營企業進口俄羅斯汽柴油試點的建議》。

  '由于一些客觀原因,政府直接管理企業較為困難,為方便管理,國家可以每年劃撥500萬噸進口俄羅斯汽、柴油指標,交給行業協會統一分配,具備進口能力的民營企業可以通過行業協會上報政府。同時,行業協會協助政府有關部門依據市場規則,依法加強管理,規范會員經營行為,確保進口試點工作有序開展。'趙友山說。

  '如企業存在違反規則、擾亂市場秩序的行為,行業協會可以上報政府,建議取消企業的進口資格。政府可以對行業協會進行監督管理,如出現問題,可以追究行業協會責任。'趙友山表示。

  定價機制改革

  '進口權開放與否關鍵在于成品油定價機制。'廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受《中國企業報》記者采訪時說。

  國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任、政策中心執行主任姜鑫民表示,國內的成品油定價機制經過近幾年的運行,基本保持了石油市場的穩定,但也帶來一些弊端,尤其當國際油價大漲時,就出現囤油、市場供應偏緊,'在這種情況下,讓成品油更多由市場定價的呼聲很高。'

  但在林伯強看來,如何達到完全由市場定價目前仍是未知數。

  '希望給民營企業更大空間,展開更多競爭。'林伯強表示,因為民營企業相對來說還是一個弱勢群體,但卻是效率比較高的一個群體,因此應該扶持民營企業,留給民營企業更大的空間。

  '但在進口問題上,特別是成品油進口方面,因為國內成品油定價機制相對滯后,滯后造成了國內成品油價有時會比國外高有時則會比國外低。一旦可以讓民營油企自由進入,有可能出現低的時候民營企業不進口,等高的時候再進口的局面。'林伯強稱,而中石油和中石化則起到了保護供應的作用,無論成品油高低,中石油和中石化都必須進口,而民營企業則是可以有選擇的。

  '在成品油完全市場化的前提下,民營企業自由進口成品油將得到100%的支持。'林伯強認為,如果定價機制能夠同步改革,民營企業進口權的問題有可能解決。'否則投機機會永遠存在,國內國外調價的時間差異造成了非常大的漏洞,因此,定價機制短時間內不作調整,那么對民營企業開放的時間表也就不能確定。'

  '如果定價機制保持不變,那么‘新36條’細則出來恐怕不會起到作用。'林伯強表示,除非政府放手,完全由市場調節。

  姜鑫民認為,將成品油定價權下放,或許是油價徹底市場化中的一步。成品油定價權合理下放必須形成充分的市場競爭,否則只會讓企業受惠,消費者受損。

 
 
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