據新華社電 國家發展和改革委員會昨日透露，繼鐵道部、衛生部之后，鼓勵和引導民間資本投資健康發展而制定的細則將密集出臺。

  據發展改革委有關方面負責人介紹，5、6月份將陸續制定出臺一批實施細則。發改委負責的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”、“加強民間投資監測分析”、“鼓勵引導工程咨詢機構服務民間投資”等工作任務即將出臺實施細則。

  此外，住房城鄉建設部、水利部等已起草完成實施細則初稿，正在征求有關部門意見。上述負責人還表示，證監會、國資委的實施細則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領域的實施細則制定工作也正在進行。

  據悉，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”）2010年5月印發實施。民航、醫療衛生、工程技術研發、戰略性新興產業、加強民間投資統計工作等方面，已出臺了相關實施細則。同時，17個省份出臺當地細則。

  這位負責人說，“新36條”貫徹落實工作的整體進展還不夠理想，一些配套政策措施尚未出臺，特別是社會廣泛關注的金融、能源等重點領域尚未取得實質性進展，與國務院要求相比，與經濟社會發展的需要相比，與民營企業的期待相比，還有不小差距。

  今年2月，國務院明確了今年上半年制定出臺民間投資實施細則的時限要求。為此，發改委也于今年年初召開43個國務院部門或單位參加的會議，部署上半年出臺實施細則的有關工作。

  ■ 背景

  兩推“36條”促非公經濟發展

  2004年全國人大通過憲法修正案，確立國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權利和利益，成為“非公36條”出臺的重要背景。2005年2月25日，國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，被簡稱為“非公36條”。

  2010年為應對金融危機，國務院又頒布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》，被簡稱為“新36條”。但政策推出后，進展均不理想，關鍵在于沒有具體實施細則，不少民企反映要辦事找不到該管的部門，或者進展到一定程度就難以開展下去，俗稱為“玻璃門”和“天花板”。

  今年全國兩會前夕，發改委召集45個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，指出在通信、石油等重點行業進展不理想，要求各部門在今年6月底前出臺實施細則，“不僅要出臺，而且要能用。”

  人大經濟學院副院長、教授劉瑞則表示，政府應該少管一點，為企業提供更好的發展環境。

  ■ 對話

  融資難致民間資本出現過“漂移”

  據新華社電 出臺鼓勵和引導民間資本健康發展的有關實施細則。如何看待民間資本的地位和作用，它在國內外投資中面臨怎樣的難題？國家發展和改革委員會固定資產投資司司長王曉濤昨日表示，融資難、融資貴等問題一直制約著民間資本發展，甚至民間實業資本一度出現過漂移現象，成了助力炒作的游資，或是轉向虛擬經濟領域。

  快速發展的民間投資面臨難題

  問：請簡要介紹近年來民間投資的重要特點。

  答：近年來，我國民間投資得到長足發展。民間投資增長速度快、占比提高快，但仍然面臨不同的發展難題。對大型民營企業來講，在其一直期望進入的基礎性行業領域的占比有待提高。

  對中小型民營企業來講，由于融資渠道狹窄所帶來的融資難、融資貴等問題一直制約著其發展。

  同時，受各種因素的影響，一些民間實業資本一度出現過漂移現象，有的成為游資對某些商品進行過度逐利炒作，有的轉向所謂“賺快錢”的虛擬經濟領域。

  實體經濟主力軍面臨轉方式挑戰

  問：民間投資在轉型升級方面面臨怎樣的形勢？

  答：民間投資是發展實體經濟的主力軍，但民間投資轉變經濟發展方式的任務重大而迫切。以制造業和服務業為主要投資領域的民間投資是實體經濟的重要基礎，但目前還主要停留在低層次產業和產業鏈低端，尤其是大量的高耗能、高污染、低技術產能主要集中在民營經濟。

  我國目前正處在經濟結構深度調整、發展方式加快轉變的攻堅階段，必將給部分民營企業帶來生存壓力，但同時也提供了轉型發展的重要機遇。

  “走出去”考驗民間資本素質與能力

  問：近年來，越來越多的民間資本走出國門。它們面臨怎樣的挑戰？

  答：境外投資成為民間資本新的重要投資渠道，但對民營企業自身的素質和能力提出了新的挑戰。

  華為、中興、聯想、萬向、比亞迪等民營企業已成為具有自主知識產權、自主品牌和較強國際競爭能力的跨國企業，為提升我國的國際競爭力、樹立良好的國家形象發揮了積極作用。

  在國際金融危機發生以后，我國民間投資進入歐美發達國家的力度也在不斷加大。

  與此同時，受民間投資相對規模小、實力弱，國際化專業人才匱乏，跨國經營或本土化經營經驗不足以及防范和應對各種風險的能力弱等因素的制約和影響，民間投資在決策能力和投資質量上還有很大差距。