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歡迎民資進入 壟斷之門在打開

   2012-05-24

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  國務院:鼓勵民資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設

  核心提示

  5月23日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議強調,鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。

  自《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(新36條)2010年5月印發實施以來,我國民間投資日益發展壯大。但在某些行業領域,仿佛有一扇“玻璃門”,民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”?像鐵路系統這樣的“計劃經濟堡壘”,開放民資能否打破堅冰?

  【國務院】

  鼓勵民資投入鐵路電信等領域

  國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議,分析經濟形勢,部署近期工作。

  會議指出,當前我國經濟運行總體平穩,但仍然存在一些突出矛盾和問題,特別是經濟下行壓力加大。會議強調,要認真貫徹穩中求進的工作總基調,要根據形勢變化加大預調微調力度,積極采取擴大需求的政策措施,為保持經濟平穩較快發展創造良好政策環境。

  會議要求,要繼續落實好結構性減稅政策,減輕企業稅負。鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。大力支持小型微型企業創業興業。穩定和嚴格實施房地產市場調控政策。

  “擴大內需、穩定增長,長遠看要靠消費,眼前看離不開穩住投資。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出,擴大消費是中國經濟調結構、轉方式的長遠之舉,既要靠政策刺激,更要靠深化改革;在當前房地產投資持續回落的情況下,要對列入“十二五”規劃的重點項目,特別是改善民生、扶持西部和農村發展的重大投資項目,加大實施力度,使一度過快下滑的政府投資恢復到常態,同時還要激發民間投資的活力,增強經濟的內生動力。

  【“玻璃門”】

  鼓勵民資發展,必須徹底打破壁壘

  民間投資:具有集體、私營、個人性質的內資企事業單位以及由其控股(包括絕對控股和相對控股)的企業單位在我國境內建造或購置固定資產的投資。

  近年來,我國民間投資得到長足發展,但仍然面臨不同的發展難題。2010年5月,《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(新36條)印發實施,在一定意義上增強了民間投資的發展信心,促進了民間投資發展環境的改善。但在某些行業領域,仿佛有一扇“玻璃門”,民間資本不得其門而入。

  “玻璃門”是對民間投資準入難問題的一種形象描述,主要指的是那些阻礙民間投資進入相關行業和領域的“看不見但一進就碰壁”的不合理門檻。

  比如,《村鎮銀行管理暫行規定》要求,村鎮銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構,且不低于村鎮銀行股本的20%。規定的初衷是為防范村鎮銀行經營風險和道德風險,但由于村鎮銀行規模小,銀行業金融機構發起設立村鎮銀行的積極性不高,而有積極性的民營企業由于尋找不到愿意合作的銀行業金融機構,無法設立村鎮銀行。

  “玻璃門”現象出現的原因,核心還是思想認識問題,主要表現在制定和執行相關法律、法規及政策時,存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向,對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵民間投資發展,必須徹底打破“玻璃門”。

  各部委引入民資

  細則將密集出臺

  《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(新36條)2010年5月印發實施。目前,已有17個省份出臺了當地細則。近期,有關部門為落實國務院有關要求,鼓勵和引導民間資本投資健康發展而制定的細則將密集出臺。

  鐵道部:日前,鐵道部正式公布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》,在民間資本投資方向上,鐵路幾乎沒有限制:包括鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

  衛生部:日前,衛生部發出通知,允許社會資本按照經營目的,自主申辦營利性或非營利性醫療機構。2000年所發《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》中,“城鎮個體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫療機構一般定為營利性醫療機構”規定不再適用。

  住房和城鄉建設部、水利部等:已起草完成實施細則初稿,并正在征求有關部門意見。

  證監會、國資委:實施細則正在履行報批程序。

  電力、石油天然氣領域:實施細則制定工作正在抓緊進行。

  交通運輸部:4月13日,交通運輸部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》,在發揮民間資本作用,推進交通運輸發展,鼓勵民間資本進入交通運輸基礎設施、服務、新興業務等領域,為民間投資營造良好的發展環境,加強對民間投資的服務、指導和規范管理等六個方面提出了具體政策措施。

  本版均據新華社電

  民間投資在基礎性行業領域的占比

  電力、熱力的生產和供應業

  教育行業

  衛生、社會保障和社會福利業

  金融業

  交通運輸、倉儲和郵政業

  水利、環境和公共設施管理業

  13.6%

  12.3%

  11.8%

  9.6%

  7.5%

  6.6%

  制表 扈森

  【鐵老大】

  計劃經濟堡壘如何打破?

  鐵道部公布的《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》,是鐵路在引入民間資本問題上決心最大、開放程度最高、內容最具體的一個實施細則。從鐵路工程建設、裝備制造、鐵路企業改制重組等各方面,對民間資本開放。

  鐵路系統一直被一些人視為“計劃經濟的堡壘”,如今為何敞開胸懷迎接民間資本?

  是主動開放還是“錢緊”被逼?

  雖然此前早已有過吸引民間資本投資鐵路的成功案例,然而,如果說以往鐵道部對民資僅開一條小縫的話,此次鐵道部可謂大門敞開。

  “蓬門今始為君開”,背后隱藏著怎樣的考量?

  同濟大學交通運輸工程學院教授張戎說,近年來,隨著宏觀政策收緊,對鐵路建設的國家投資和銀行貸款有所減緩,資金短缺已成為擺在鐵道部門面前的一道難題。

  中國工程院院士、國家鐵路建設高級顧問王夢恕說,2012年,國家發改委新批復了以貨運為主的九條線路,因為資金問題,這些新批復的線路如今沒有一條開工。

  “全國范圍內停工的鐵路項目里程在1萬公里以上;停工的項目中,約有一半是設計列車運行時速在200公里以上的高速鐵路。”王夢恕說。

  “鐵路放開民間資本投資,客觀上講是因為當前建設資金壓力大,但對于中國鐵路長期改革來說,還是很有意義的。”張戎說,長期以來,中國鐵路改革的步伐總體是滯后的,向民資開放后,希望能形成一種倒逼模式,推動鐵路行業改革。

  鐵路改革市場化取向如何走?

  此次鐵道部放開民資進入引起社會廣泛關注,其中一個重要原因就是人們希望以此推動鐵路部門的改革。

  “此番放開民資進入的態度是積極的,但如果只是為了解決資金問題,不能推動體制的改革,那這種變化就沒多大意義了。”王夢恕說。

  張戎認為,目前鐵路發展整體上還是計劃經濟模式,政企不分,票價的制定和更改權仍屬于國家,鐵道部相當于一個大企業,18個鐵路局由其統一指揮,這些都不是真正的市場主體。

  專家認為,鐵路系統政企分開勢在必行,可參照德國模式成立鐵路總公司,逐漸分離出客運、貨運等不同板塊,實現管理清晰化。長期以來,鐵道部是建設、運行、管理一肩挑,以后應重在監管以及行業規范、標準的制定。

 
 
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