臨近年末，國際油市風云變幻，進一步成為全球輿論的關注焦點。11月21日，在世人目光的緊張注視下，紐約原油期貨跳動的藍色價格曲線上揚至每桶99.29美元，再創歷史新高，距百美元大關只差71美分，并持續在高位震蕩徘徊。兩年前，當油價突破70美元時，國際社會就驚呼為“心理極限”。之后，油價漲勢有增無減。而今，油價高位運行似成常態。
　　包括石油在內的能源資源日趨緊張，是全球發展面對的共同難題，中國無法獨善其身。在這樣的大勢下，如何盡快轉變生產和發展方式、生活和消費方式，日益成為中國實現可持續發展的現實課題。

　　現狀：“廉價石油”時代一去不返
　　關于油價上漲的背景和原因，觀察家們談得很多。雖然分析角度各異，但結論大致相同：高油價時代已經來臨，“廉價石油”時代一去不返。
　　有人說，美國聯邦儲備委員會是今年油價上漲的“元兇”。國際原油交易以美元計價。一方面，9月以來，美聯儲兩次降息，直接推動了油價上漲。另一方面，近年來美元持續疲軟，使得油價相對于持有其他貨幣的投資者變得更為“便宜”，從而提升了原油期貨的吸引力，推動了油價上漲。
　　還有分析認為，另一個原因是全球石油供需狀況的變化及其對市場預期的影響。德國能源觀察機構10月發表調查報告稱，全球原油產量已在去年達到峰值，預計此后將以每年7%的幅度下降。而原油需求量仍在繼續增長，供不應求的判斷引發了市場的緊張情緒。
　　石油問題不僅是個經濟問題，歷來與國際政治時局也息息相關。中東局勢依然不穩，伊朗核問題前景仍不明朗，伊拉克與土耳其之間的爭端尚未解決。世界石油主要產地的局勢動蕩，加劇了人們對原油供給的憂慮。
　　觀察家們還指出，大量資金進入油市特別是對石油期貨的炒作，對油價的短期走勢產生決定性作用。中石化經濟技術研究院副總工程師曹曉晞說，供需緊張、產油地區不穩定及突發自然災害等，與其說是刺激油價上漲的直接因素，倒不如說是國際投機商的炒作題材。全球石油市場的投機性 交易已占到了三分之二，對油價必然起到推波助瀾的作用。
　　既然存在大量炒作，油價就不可能永遠上漲，到了高點應有所回落。但一個無法“回落”的趨勢是：地球上的石油資源正在以驚人的速度減少。曹曉晞說，全球原油儲量的一半已被開采，目前已探明的石油儲量僅夠全世界消費四五十年。在此期間，能否研制出替代能源，目前還是一個沒有明確答案的問題。
　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛指出：“撇開短期的漲跌不談，世界油價從上世紀90年代中期以來一直呈上漲趨勢，到2001年以后漲勢加速，大的背景是全球性的能源緊張?？梢哉f，這次油價上漲，與上世紀70年代由國際政治局勢動蕩造成的兩次石油危機在性質上有所不同，影響也將更加深遠。世界進入了一個不可避免的高價能源時期。”

　　影響：對發展中國家經濟沖擊更大
　　目前比較普遍的看法是，油價上漲并不會影響我國經濟總體的平穩增長。然而，作為石油對外依存度接近50%的進口國，我國經濟日益承受國際油價的壓力，這是不爭的事實。
　　最直接的影響是進口支付的增加。據有關測算，國際油價每桶上漲10美元，將直接導致我國全年購買石油多支出88億美元外匯。
　　國家發改委中國宏觀經濟學會秘書長王建認為，石油是基礎能源，國際油價的上漲會推動工業品出廠價格走高，盡管這種影響目前尚未反映到消費層面，但考慮到工業品領域價格的滯后性和長周期特點，從長期看，油價持續上漲可能增加我國的通貨膨脹壓力。
　　分析人士注意到，我國出口產品價格并沒有隨著能源漲價而升高，因此部分國內出口企業處境艱難，甚至是“賠本賺吆喝”，這與上世紀世界能源危機期間西方一些企業的困境相似。
　　新華社國際問題研究中心研究員李長久認為，雖然高油價會影響所有石油進口國，但對發展中國家造成的沖擊要比發達國家更大。由于經濟和產業結構的優化升級、石油消費量下降、能源利用率提高以及通脹因素，發達國家有能力消化油價上漲的沖擊。對俄羅斯及中東、非洲一些產油國來說，油價上漲則是利好因素，有關機構已經調高對這些國家的經濟增長預測。
　　“對于中國等發展中國家來說，問題則比較嚴重?！崩铋L久說，“一是這些國家經濟結構相對滯后，服務業不夠發達，更多依賴能源密集型產業推動經濟增長，單位產值的耗油量明顯高于發達國家。二是他們創新能力較弱，新能源和可替代能源發展比較慢，缺乏石油替代品。三是節能技術開發比較落后。這使得發展中國家很難通過減少消費來應對油價上漲?！?
　　這意味著，能否積極應對高油價帶來的壓力和風險，有效改善其脆弱或劣勢地位，對非產油國發展中國家，是一大嚴峻挑戰。

　　思考：中國該如何實現可持續發展
　　11月23日，就在國際油價進逼百美元大關后的第三天，國務院辦公廳轉發了有關部委關于節能考評實施方案的一組文件。從明年起，地方省級官員如果節能成績“不及格”，將面臨問責和“一票否決”。
　　目前，我國對國際石油定價尚缺乏話語權。無論怎樣看，我國都不能不把高油價作為可持續發展的約束性現實前提之一。
　　“根本性的措施當然是調整產業結構?！瘪T飛說，1973年的世界石油危機對日本經濟打擊很大，當時的日本以建立在低油價基礎上的鋼鐵、化工、機械制造為主導產業。日本于是調整產業結構，開始發展高附加值的加工組裝業以及微電子行業。其成功經驗，對我國有借鑒意義。同樣具有戰略意義的是積極尋找和發展新能源，目前大的汽車制造國幾乎都制定了新能源汽車發展戰略。
　　接受記者采訪的專家們從另一個角度指出，事實上，西方發達國家30多年來的快速發展，都與石油危機沖擊后的戰略調整有關。他們變壓力為動力，及時轉變經濟發展方式，使產業結構進一步升級。這是世界經濟發展的普遍規律和總體趨勢。從這個意義上講，高油價時代的到來，可能標志著我國經濟發生根本性轉變的一個契機。
　　正如黨的十七大報告指出的，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。
　　今年以來，國家采取了一系列引人注目的舉措。上半年，取消了553項高污染、高耗能和資源性產品的出口退稅；下半年，國家發改委先后出臺了天然氣、煤炭產業政策，以推動能源產業結構優化升級，優化能源使用結構。從12月1日起，我國實施新修訂的《外商投資產業指導目錄》，明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準入，同時進一步鼓勵外資進入循環經濟、可再生能源等產業。
　　財政部副部長張少春不久前表示，今年是節能減排政策組合出臺的關鍵年，中央財政共安排235億元用于支持節能減排，力度之大，前所未有。
　　無疑，2007年也是深入貫徹落實科學發展觀的關鍵一年，其對中國實現可持續發展戰略的深遠影響，還將在未來的歲月中進一步顯現出來。

　　措施：利用價格杠桿抑制能源消費
　　對于處于工業化中期階段的中國來說，調整產業結構絕非一日之功。石油替代能源技術的全面產業化，還需要20年甚至更長時間。馮飛說：“我們不能把寶全都押在未來，還要‘用近水解近渴’?！?
　　他說，一個比較可行的措施就是充分利用現有技術，提高傳統內燃機汽車的燃油效率，在最短時間內達到顯著節能效果。比如推廣柴油車，其節油效率要比汽油車高25%到30%?！耙郧叭藗児懿裼蛙嚱小肤~’，冒黑煙，高噪音。而新的柴油技術已經把這些問題全部解決了，目前歐洲轎車柴油化趨勢非常明顯，在新注冊的轎車當中約占50%?！?
　　更重要的是提高全社會的節能意識。11月，國務院機關事務管理局和中共中央直屬機關事務管理局發出通知，要求中央和國家機關切實做好公務用車節能減排工作，帶頭使用小排量、經濟環保、手擋變速的汽車，原則上不配備越野車。專家預測，在當前能源緊張、污染嚴重的雙重壓力下，國家可能出臺更有力的政策，支持小排量汽車的發展。
　　曹曉晞認為，要采取適當措施來抑制能源消費，讓普通消費者切身體驗到能源稀缺的緊迫形勢。“最有效的措施不是行政命令，而是價格?，F在消費領域的能源浪費現象比比皆是。而消費量過大，反過來又拉高了能源價格，這就形成了惡性循環?！?
　　馮飛認為，成品油價格偏低，不是“價”的問題，而是“稅”的問題。我國還沒有開征燃油稅，而在歐洲很多國家，稅占到油價的百分之七八十。
　　“當然，油價提高不能一步到位，必須考慮到社會的承受能力，特別是要照顧一些困難或特殊群體的利益，比如使用農用車的農民?！彼f，“可以運用財政手段，對抗風險能力弱的群體和交通運輸等行業進行定向補貼?！彼€建議，在不提高總體稅率的前提下，調整汽車消費稅征管方式，向社會傳達更加明顯和強烈的節能政策信號。
　　專家們認為，進入高油價時代，我們的生產和生活方式都將相應發生變化，這是一個必然趨勢。