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可再生能源規劃頒布 能源市場將加速洗牌

   2011-05-13 石化石化

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  “我們必須下很大的決心,改變現在的能源結構!”國家發改委副主任陳德銘語氣強硬,“中國的能源消費70%依靠的是煤,這樣的能源結構會給中國帶來很大的壓力,包括溫室氣體排放的壓力。”

  陳德銘是在不久前國務院新聞辦召開的《可再生能源中長期發展規劃》(以下簡稱《規劃》)發布會上說這番話的。繼國家發改委今年4月發布“十一五”能源發展規劃之后,關于可再生能源未來15年發展的政策和目標,正式被中國官方以書面形式確定下來。

  猛治沉疴

  出臺這樣的發展規劃,并非突兀之舉。面對能源瓶頸和即將到來的可再生能源時代,中國亟需從宏觀層面對已近沉疴的能源結構進行合理引導,推動可再生能源發展和應用,確保經濟的持續快速發展。

  根據《規劃》,今后一個時期,中國可再生能源發展的重點是水電、生物質能、風電和太陽能,同時積極推進地熱能和海洋能的開發利用以及農村可再生能源利用。全國水電裝機總容量將在2020年達到3億千瓦,生物質發電總裝機容量將達到3000萬千瓦,風電總裝機容量將達到3000萬千瓦,總投資約2萬億元。陳德銘表示,將采取國家投資和社會多元化投資相結合的方式,解決可再生能源開發利用的建設資金問題。

  大力發展可再生能源,在國家發改委能源所原所長、可再生能源專家周鳳起看來,主要是基于這樣六條理由:能源安全和能源供應多元化;減少溫室氣體排放;減少化石燃料引起的城市環境污染;替代核能;創造就業機會及發展中小企業的動力;擴大技術和裝備出口。

  據國際能源機構預測,到2020年,可再生能源將在全球能源消費比例中達到30%。目前,丹麥的風電已達到總電力的18%,德國2002年風力發電已占世界風力發電量的1/3,法國計劃在2025年風電達到發電總量的25%,這些還僅是它們整個可持續能源戰略的一部分。而能源消費總量居世界第二位(近10%)的中國,在“油荒”、“電荒”、“水荒”相繼告急的情勢下,出臺相應的發展規劃和政策法規顯得更為迫切。

  周鳳起研究員表示,可再生能源作為煤炭石油等一次能源之外、在自然界可以重復循環利用的自然資源(如風能、太陽能、小水電、海洋能、地熱能、生物能等),在中國起步晚,即便在國外,也不過剛剛發展了20年。在歐美國家,政府通過對企業提供補貼來推動可再生能源的開發,絕大部分依托國家行政力量,如美國的《能源政策法》規定,企業用太陽能和地熱發電的投資可永久享受10%的抵稅優惠;德國為了提高太陽能等可再生能源的綜合利用,設立6000萬歐元的聯邦研究基金,其中由政府承擔的費用為4000萬歐元;日本在“新陽光計劃”中,每年撥款300多億日元用于新能源技術開發。

  據介紹,世界銀行曾于1997年在中國進行可再生能源的發展項目,該項目預發貸款1億美元,計劃在中國4省市建立5座共20萬千瓦的風力發電廠。然而,由于風力發電的成本太高,電網又不能以高價格購買,其中3個地區迫于無法銷售而放棄了建廠計劃,最終只有上海利用貸款建設了一個2萬千瓦風力的發電站。由此,讓世界銀行清晰地認識到,在中國發展可再生能源,更為關鍵的是政府觀念的改變和政策的支持。于是,世界銀行駐中國辦事處從2000年開始與國家發改委合作,幫助中國從政策和法律上予以推動。

  十屆全國人大兩年前審議通過了《可再生能源法》,中國可再生能源發展進入了法制化軌道。該法從資源勘查、規劃、科研、產業發展、投資、價格和稅收等方面,規定了政府、企業和用戶在可再生能源開發利用中的責權利。盡管如此,周鳳起認為,相關細則的模糊導致某些行業出現一擁而上的混局。“相關細則須專門協調統一安排,整合各方能量,使中央各部門形成合力,而不是所謂‘九龍治水’的局面。”周鳳起說。

  自主布局

  盡管中國可再生能源具有巨大的資源潛力,且部分技術已實現了商業化,不過,周鳳起指出,比之發達國家,中國的可再生能源無論在技術、規模、水平還是發展速度上,都有較大差距。

  “中國可再生能源產業體系薄弱,多數可再生能源技術發電成本過高,而市場容量相對狹小。”周有些無奈,“制造業的滯后,使得可再生能源設備制造的國產化和商業化進程嚴重受阻。”

  有觀察人士甚至由此斷言,這種局面如果短期內無法根本扭轉,中國可再生能源產業可能成為永遠長不大的“老小孩”。

  應該說,這種擔憂不無根據,只是過于悲觀了。以太陽能產業為例,事實上,在過去十年間,中國可再生能源走出了一條與西方國家所不同的企業自主發展之路。在一無政策支持、二無稅收優惠等補貼的情況下,中國太陽能產業的發展速度和規模卻居世界之首。有資料顯示,目前中國太陽能光熱應用面積已占全球的76%,是整個歐美地區的4倍之多,并以每年20%~30%的速度持續遞增。如今,中國已經成為世界上最大的太陽能生產國、使用國和利用國。

  除了太陽能的發展迅猛,風能、小水電、地熱能等的開發和利用在中國的能源結構比例也逐漸上升。國家發改委的一位專家預測,可再生能源從去年到2020年的發展速度會比過去快很多,尤其是生物柴油、太陽能發電和風電。

  據悉,中國生物燃料也將走一條有別于其他國家發展玉米燃料乙醇的自主道路。目前中國生物乙醇產量約在102萬噸左右,其中有80多萬噸仍使用的是玉米,剩下20萬噸是其他糧食和薯類植物。基于糧食安全考慮,今后將主要使用生長于鹽堿地或荒地荒山上的非糧物質如甜高粱、小桐子、文冠果等,將其轉變成生物燃料。

  從長遠規劃看,中國將積極發展以纖維素生物質為原料的生物液體燃料技術,預計到2020年,中國生物燃料乙醇利用量將達1000萬噸,加上生物柴油利用量200萬噸,總計替代約1000萬噸成品油。基于此,《規劃》中形成了全國生物燃料布局:在2010年前,發改委將重點在東北、山東等地建設若干個以甜高粱為原料的燃料乙醇項目,在廣西、重慶、四川等地建設若干個以薯類作物為原料的燃料乙醇項目,在四川、貴州、云南、河北等地建設若干以小桐子、黃連木、油桐等油料植物為原料的生物柴油試點項目。

  隨著中國可再生能源的發展,剛剛起步的生物柴油、燃料乙醇、生物質發電有望成為資本市場新寵。據光大證券預測,未來3年中國風電設備市場將爆發式增長,風機制造有望成為其新的業績增長點。在轉化技術取得重大突破后,生物柴油也吸引了眾多VC和上市公司,一些新投產的能源科技公司將成為國內外眾多投資機構逐鹿之地。

  目前,可再生能源消費量只占能源消費總量的8%,《規劃》力爭2010年達到10%左右、2020年達到15%左右。國務院參事、中國可再生能源學會會長石定寰表示,未來30年到50年,可再生能源在中國能源供應中的戰略地位將日益突出,有望占到30%甚至更多。

  “中國的能源政策對全球有著重大影響。”世界著名能源專家、美國世界觀察研究所主席克里斯托弗•弗雷文高調表示。照此遠景,有關專家指出,尚在襁褓中的中國可再生能源產業正迎來巨大的發展契機,整個能源市場將出現重新洗牌的生態格局。

 
 
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