出于保障全國化肥生產(chǎn)供應(yīng)、穩(wěn)定化肥市場價格的考慮，國家發(fā)改委2005年出臺了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》，實行企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧、臺賬管理、公開招標的商業(yè)模式。化肥淡儲承儲企業(yè)以流通企業(yè)為主，兼顧大型化肥生產(chǎn)企業(yè)。

    毋庸置疑，淡儲制度對促進我國化肥市場的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。然而，7年后的今天，無論是從化肥業(yè)產(chǎn)能快速擴張來看，還是從化肥市場成分更加復(fù)雜化等方面分析，當(dāng)初發(fā)改委煞費苦心制定的淡儲制度，在某種程度上已不適應(yīng)當(dāng)今宏微觀環(huán)境，其局限性日益顯現(xiàn)，執(zhí)行率大打折扣，亟須修改完善。

    完善淡儲制度，主要方向應(yīng)是讓更多的生產(chǎn)企業(yè)參與化肥淡儲，尤其是應(yīng)該讓符合條件的中小化肥企業(yè)具有參與國家化肥淡儲的資格。這樣做的好處有以下幾個。

    一是貨源有保證，能做到有貨可儲，落到實處。生產(chǎn)企業(yè)對于保質(zhì)保量完成淡儲化肥任務(wù)最有把握，它可以根據(jù)計劃任務(wù)，按時組織安排生產(chǎn)淡儲化肥，不受天氣、運輸?shù)纫蛩赜绊懀ＷC按時按量調(diào)撥。而如果主要依賴流通企業(yè)淡儲，則變數(shù)就多，不確定因素也多。特別是在當(dāng)今肥價波動過快、波幅過大情況下，流通企業(yè)擔(dān)憂庫存減值風(fēng)險，一般很難做到淡季足額儲肥。

    二是可以利用中小化肥企業(yè)較好的倉儲條件，減少不必要的社會資源浪費。一般化肥生產(chǎn)企業(yè)都具備一定的倉儲空間，由生產(chǎn)企業(yè)實施淡儲，可以就地生產(chǎn)就地儲存，減少了二次運輸和多次轉(zhuǎn)庫儲存，節(jié)省了流通費用，降低了總體淡儲成本，有利于淡儲肥投放時更好地平抑市場價格。

    三是中小生產(chǎn)企業(yè)參與淡儲的實物，國家有關(guān)部門極易便于監(jiān)管、檢查。現(xiàn)在一些淡儲企業(yè)為了減少資金周轉(zhuǎn)量，或為了規(guī)避操作風(fēng)險，并不熱衷實物儲存，往往淡儲化肥根據(jù)需要就在生產(chǎn)企業(yè)倉庫就實現(xiàn)了“位移與易主”。可見，由于淡儲時間實際并沒有被拉長，供貨時間仍然較為集中，所以才導(dǎo)致現(xiàn)在的化肥市場淡季不淡，旺季不旺。而如果淡儲指標落實在生產(chǎn)企業(yè)，這一切都容易監(jiān)管了。

    四是生產(chǎn)企業(yè)淡儲，有利于加快市場定價機制發(fā)揮作用。按一般市場規(guī)模而言，農(nóng)業(yè)用肥淡季來臨，化肥價格自然回落，但買漲不買落的操作習(xí)慣一樣左右著淡儲企業(yè)，往往是臨近用肥旺季再行儲備，這自然要支付較高的采購成本，同時消弱了淡儲的作用。同時，國家也是希望盡快理順化肥價格體系，逐步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的，2009年發(fā)改委就公布了《關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知》，旨在承認化肥定價的市場原則。而生產(chǎn)企業(yè)參與淡儲，能更好地發(fā)揮實物量對市場的定價影響，避免化肥開車率忽高忽低，從而導(dǎo)致化肥價格大起大落。