生意社03月12日訊
制造飛機(jī)，要用鈦合金；改良鋼材性能，要用釩；生產(chǎn)精密儀器，更離不開“工業(yè)味精”稀土。這些戰(zhàn)略資源，在四川攀西儲(chǔ)量豐富。
手持資源瑰寶，如何有效開發(fā)，是全國(guó)兩會(huì)討論的焦點(diǎn)之一。全國(guó)人大代表、攀枝花市委書記劉成鳴建議，“攀西資源創(chuàng)新開發(fā)，應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，盡快批準(zhǔn)設(shè)立‘國(guó)家攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)’”。不久前出臺(tái)的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，已經(jīng)嗅到一絲春的氣息，“攀枝花—西昌鋼鐵、釩鈦加工基地”被納入國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的重要能源礦產(chǎn)資源基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
關(guān)鍵詞：核心技術(shù)建議：需國(guó)家牽頭攻克技術(shù)難題
全國(guó)人大代表、達(dá)州鋼鐵集團(tuán)副董事長(zhǎng)江善明，對(duì)攀西鐵礦石“又愛又恨”。
攀西地區(qū)是中國(guó)乃至世界釩鈦磁鐵礦資源最富集地區(qū)之一，擁有占全國(guó)52%、世界11.6%的釩鈦磁鐵礦資源，僅攀枝花境內(nèi)探明儲(chǔ)量達(dá)73.37億噸，鐵礦規(guī)模居全國(guó)第二，但這并未給攀西地區(qū)帶來“近水樓臺(tái)”的優(yōu)越感。
江善明說，攀西鐵礦是以鐵、釩、鈦為主并賦存有多種元素的特殊復(fù)合共生礦，難磨、難選、難處理，在現(xiàn)有工藝技術(shù)條件下開發(fā)，大量低品位釩鈦磁鐵礦被白白廢棄。
江善明一語(yǔ)道出了綜合開發(fā)利用攀西資源的關(guān)鍵難題。“核心技術(shù)亟待突破，需要在國(guó)家層面組織力量開展重大攻關(guān)。”全國(guó)人大代表、省發(fā)展改革委副主任吳光鐳深表認(rèn)同。這也是企業(yè)界的共識(shí)。為了提升釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)“含金量”，曾有企業(yè)想在技術(shù)上通過“引進(jìn)來”的方式來實(shí)現(xiàn)，但到國(guó)外轉(zhuǎn)了一圈才了解到，這些事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略的技術(shù)，靠花錢是買不來的。
正因如此，攀西資源開發(fā)，與中國(guó)制造業(yè)崛起的關(guān)系更加密切。
“西部民族地區(qū)是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，與之鮮明對(duì)比的是，全國(guó)貧困人口和低收入人口的60%以上集中在那里。”全國(guó)人大代表、涼山州副州長(zhǎng)白云說，攀西資源開發(fā)涉及四川涼山州、攀枝花、云南省楚雄等區(qū)域，它對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的繁榮發(fā)展同樣意義重大。
關(guān)鍵詞：政策機(jī)制建議：在投融資等方面尋找突破
將攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是幾代人的期盼。劉成鳴認(rèn)為：“好夢(mèng)成真，現(xiàn)在正當(dāng)其時(shí)。”
攀西釩鈦戰(zhàn)略資源開發(fā)，起始于40多年前。到了1986年，當(dāng)時(shí)四川就提請(qǐng)成立國(guó)家級(jí)的攀西地區(qū)資源綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，但因種種原因，呼吁擱淺。
2010年8月，省政府正式向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送《關(guān)于懇請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》，同年11月，國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函，同意開展攀西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的前期工作。
據(jù)吳光鐳介紹，在這個(gè)“前期階段”，四川大力推進(jìn)西昌、德昌、冕寧等重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)攀枝花礦區(qū)整裝勘探，并關(guān)停淘汰一批小選廠等落后產(chǎn)能。與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)也相繼搭建起來。
“攀西戰(zhàn)略資源要充分利用，首要是規(guī)劃。”劉成鳴建議，國(guó)家應(yīng)研究出臺(tái)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)稅支持、投融資等方面的創(chuàng)新政策措施，著重在資源配置機(jī)制、資源開發(fā)模式、利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制、資源補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等方面探索突破。
此外，他還建議成立國(guó)家、省、市州政府和重點(diǎn)企業(yè)為成員的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立攀西戰(zhàn)略資源綜合利用三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決攀西資源開發(fā)利用中的重大問題。
關(guān)鍵詞：稅收政策建議：資源稅調(diào)整為“從價(jià)計(jì)征”
攀西綜合資源開發(fā)，引起眾多企業(yè)關(guān)注，前去考察者絡(luò)繹不絕，反映最強(qiáng)烈的問題是，“生產(chǎn)成本”如何控制。
江善明算了一筆賬。“采用表內(nèi)礦選礦，2.5-3.0噸就可生產(chǎn)1噸鐵精礦，但是采用含鐵15%—23%的表外礦選礦，需要6-8噸甚至更高才能選1噸鐵精礦。”根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)利用表外礦征收的資源稅與表內(nèi)礦相同，加之更多電力消耗、設(shè)備損耗等因素，導(dǎo)致利用表外礦選礦，每噸鐵精礦要增加生產(chǎn)成本200-300元。
江善明認(rèn)為，我國(guó)在低品位釩鈦磁鐵礦資源稅征收政策上實(shí)施的“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)、從量計(jì)征”原則，導(dǎo)致大量的低品位或條件較差但仍然具有一定開采價(jià)值的貧礦無(wú)人問津，影響低品位釩鈦磁鐵礦的利用。為此，他建議：“對(duì)攀西地區(qū)極貧礦、表外礦等低品位釩鈦磁鐵礦資源，實(shí)行‘品位分段征收’的稅收政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大這類資源的開發(fā)利用范圍。”
另一方面，交通對(duì)攀西資源開發(fā)愈顯掣肘。“擴(kuò)能改造成昆鐵路，刻不容緩。”劉成鳴說，現(xiàn)在成昆鐵路只能滿足攀枝花20%的貨運(yùn)需求，盡管雅西高速通車后，狀況有所緩解，但攀西資源的開發(fā)，根本上還有賴于鐵路貨運(yùn)的擴(kuò)能。
劉成鳴向記者畫了一張網(wǎng)，升級(jí)為“國(guó)家戰(zhàn)略”，還需要建設(shè)完成麗江至攀枝花的高速公路，爭(zhēng)取建設(shè)麗江至攀枝花至昭通鐵路、宜賓至攀枝花沿江高速公路等。
