中華石化網綜合消息 2012年，我國的頁巖氣將迎來投資開采的熱潮，除了老牌的石油化工企業外，國內煤炭和電力巨頭也開始涉足頁巖氣產業領域，外資企業則通過與中國企業合資的方式“曲線”進入，國內民企也是躍躍欲視。
3月16日，國家發改委發布了《頁巖氣發展規劃（2011-2015）》（下稱：《規劃》，一系列產業鼓勵政策后續將出臺，以及配套基礎設施的上馬，更加激發了石油煤炭電力外資民企“搶灘圈地”的熱情。
行業分析人士認為，由于頁巖氣被納入獨立礦種，中石油、中石化、中海油以及中聯煤的壟斷被打破，這直接促進了神華集團和華電集團的進入；而外資由于不能參與國內頁巖氣區塊競標，紛紛采取與中方合作方式繞開壁壘，而資金有限的民企或許只能以參股的方式進入頁巖氣產業鏈某一環節。    但是，頁巖氣市場化定價機制、國內開采技術依舊相對落后、基礎管網建設還不夠完善問題還有待解決。
煤炭電力企業破石油巨頭壟斷
2月28日，華電集團與湖南政府達成協議，將積極推進在湖南的頁巖氣資源調查和評估，并在湘西選取2個有利區塊實施勘探。這是電力企業中首家進入頁巖氣開采行業的。
與此同時，挪威國家石油公司現正在與神華旗下地質勘查有限責任公司就建立商業聯盟、聯手在中國發展頁巖氣項目展開初步磋商。
中投顧問能源行業研究員周修杰稱，神華的進入是煤炭企業進軍頁巖氣行業的標志，也將對煤炭企業形成一定的示范作用，刺激更多的企業進入這一行業。
“對于行業發展而言，這是一個非常有利的信號。”周修杰說道，頁巖氣投資逐步多元化了，不僅有油氣企業，也有煤電企業，并帶來更多的競爭和發展機遇。
這也意味著石油企業對頁巖氣的壟斷被打破了。而得益于去年底國土資源部將頁巖氣設定為獨立礦權，并頒發采礦許可證。而此前，頁巖氣被劃入天然氣中，并未獨立編列，擁有采礦許可證的企業則僅有中石油、中石化、中海油以及中聯煤等國企。
《規劃》也指出，要加快引入有實力的企業參與頁巖氣勘探開發，推進投資主體多元化。
不過，神華集團積極進軍頁巖氣也是擔心《規劃》出臺后，其失去相應的煤炭區塊資源。
《規劃》要求，石油天然氣、煤層氣礦業權人應綜合勘探開發礦業權范圍內頁巖氣資源，要與其他固體礦產礦業權、整裝勘查區相互銜接，協調處理好礦業權重疊區。
這表明煤碳、石油、頁巖氣等資源重疊區內，如果頁巖氣達不到相關開采要求，相關企業將依法退出該資源。
周修杰認為，神華的劣勢不具備頁巖氣開采經驗，難以拉開與其他企業的差距，選擇在美國東北部有開發大型馬塞盧斯頁巖層經驗的挪威石油成為必然。
外資民企紛紛“曲線”進入
周修杰認為，《規劃》已經引發了外資和民資的投資熱潮。中國的頁巖氣儲備不輸于美國，如果能復制美國頁巖氣產業所取得的成就，將引爆新的天然氣市場。
《規則》提出，“十二五”期間，我國將探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，2015年頁巖氣產量65億立方米。
而外資也在紛紛進入，殼牌、挪威石油、康菲石油、BP、雪弗龍、埃克森美孚公司都中方企業建立聯合研究合作意向，收購了部分國外頁巖氣油氣區塊權益。
道達爾首席執行官道達爾馬哲睿19日也在北京表示，將與中石化組建一家合資公司，共同開發頁巖氣和開展煉油業務。這將有是一家新外資公司進入國內頁巖氣開采。
周修杰表示，政府鼓勵外資進入國內的頁巖氣開采，這是因為外資在技術上比較先進，能夠推動國內頁巖氣產業的發展。
但是，對于外資的限制也較多，外資不具有參與頁巖氣礦業權競標的機會，與國內企業的合作也多限于技術性合作，另外在產品分成上對于外資也存在限制。
周修杰預計，未來的政策上，相關的限制可能會不斷放松，比如擴大合作范圍，提升分成比例，但是對外資完全開發的可能性較小。顯然，只能通過與中資企業合作“曲線”進入。
目前，民資企業已經獲得參入頁巖氣探礦權出讓招標資格。新疆廣匯集團、宏華集團等多家民營企業都已在積極籌備，以參加今年年底啟動的頁巖氣第二輪招標。
但是，業內人士并不看好民企，由于勘探和運輸管線成本高，投資周期長，制約資金有限民企的參與。頁巖氣的開發將會以大型國企為主。民企會以參股等形式介入，參與管線運輸等某一環節，但不會在頁巖氣開發中起主導作用。
“要避免產業發展的一哄而上，考慮到頁巖氣開采技術難度高，如果一哄而上可能不利于產業的健康發展。”周修杰說道。
定價技術管網還需破解
“政府有強烈的啟動愿望，國有企業按部就班的進行技術準備，外資和民資參與態度積極，”中海油能源經濟研究院首席研究員陳衛東說道，“頁巖氣大發展不能指望‘大躍進’出奇跡。”
發改委指出，“十二五”期間，頁巖氣大規模勘探開發，尚需確定有利目標區及各地區可采資源量，工作難度高，資金投入大，實施周期長；目前，大規模、多元化投資機制尚未形成，由于，投入產出效益不確定，投資規模不足將影響發展；突破關鍵技術尚需時日。
據悉，財政部也在近期將出臺一系列財稅支持政策，推動激勵頁巖氣開發。
這些補貼內容包括，將參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體的補貼政策。依法獲得頁巖氣探礦權采礦權的礦業權人采礦權人，可申請減免探礦權采礦權使用費。對頁巖氣企業進口國內不能生產的設備，按有關規定免征關稅。
在產業鼓勵政策上，《規劃》也明確提出，頁巖氣價格將實行市場定價，放開價格，并減免頁巖氣探礦權和采礦權的使用費，優先用地審批。
業內人士預計，由于頁巖氣勘探開發技術難度高于煤層氣，因此開發頁巖氣的財政補貼額度有望超過目前開采煤層氣0.2元/立方米的水平。
《規劃》也強調，要完善頁巖氣利用配套基礎設施，在天然氣管網設施比較完善的頁巖氣勘探開發區，積極建設氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網 ；對于遠離天然氣管網設施，初期產量較小的勘探開發區，建設型 LNG或CNG利用裝置；適時實施建設頁巖氣外輸管道。