在國家打算儲備部分重要資源產品(如銅、稀土等)的大背景下，被稱為“類稀土”的螢石也拉開了大整合的序幕。6月25日，工信部公布了第一批10余家符合螢石行業準入條件生產線公示名單，意味著在接下來的公告中如未出現的生產線名單將要退出螢石采選礦行業。

螢石是世界上二十幾種重要的非金屬礦物原料之一，廣泛應用于冶金、煉鋁、玻璃、陶瓷、水泥、化學工業。中國的螢石儲量占全世界總量的23.6%，但產量達到全球總產量的60%。與稀土一樣，政府監管不到位和市場無序開采導致螢石礦長期以“白菜價”供應世界。

據記者了解，此次螢石行業大整合擬在建立以國有企業和大型民營企業為主的大集團，實現跨地區的大整合。據參與準入企業評審工作的人士透露，最終會將使現有的2000多家采選企業整合成20家左右。

但《中國經營報》記者調查了解到，很多受波及的地方政府和企業都對此次整合持抵制態度，有的企業拿尚在有效期的采礦證死扛，也有地方政府主管部門用消極抵抗的方式拖延時間。螢石整合是否能像稀土整合那樣在短期內取得成效尚是未知數。

從2000家減至20家

來自工信部內部信息顯示，5月中旬召開的螢石行業評審會分三步走：其一，關停無證開采；其二，不符合《螢石行業準入標準》要求的不再下發開采和生產指標；第三，鼓勵行業內部有資金實力的企業進行兼并整合。

“今年下半年，螢石行業將出現大整合，2000多家采選礦企業，最多保留200家，最終可能減少到20家左右。”曾參與工信部評審工作的中國非金屬礦工業協會螢石專業委員會秘書長蔣富林說。

蔣富林透露，主管部門傾向于在全國有螢石的20多個省份成立螢石公司，統一對螢石進行開采、加工，在條件成熟的時候，各地再聯合起來成立螢石集團。“但阻力很大，很有可能在第一階段保留在200家以內。”

與稀土產業類似的是，螢石行業主要由小規模企業主導，且以民營企業為主，此次整合不僅牽涉不合格企業的生死，也會使很多規模小、技術落后的企業處于被兼并重組的境地。

按照《氟化工指導目錄》制定的規劃目標，產業結構轉型升級需要由基礎向尖端升級，未來基礎氟化工品在整體產業結構中的比重將從50%降到30%左右，基礎產品、主流產品以及尖端產品的比例目標分別為20%、60%和20%。業內預測，“十二五”期間我國氟化工產業可達到1500億元。

“現在我們以1000多元每噸的價格將螢石出口，國外公司通過深加工，轉手就賣了十幾萬元。”神舟礦業副總裁王利剛表示，國內幾乎沒有哪家企業掌握了螢石高附加值加工技術。

蔣富林認為，國家為加強對螢石資源的有效控制，提高螢石下游產品的附加值，實現螢石資源的結構升級，未來螢石行業將由大型國企和資金實力強大的民營來決定。

但與稀土不一樣的地方在于，螢石行業缺乏如包鋼稀土這樣壟斷大部分資源的大企業，也缺乏在資源開采上極具話語權的地方政府，如江西贛州。螢石的分散與低水平競爭，讓這一整合的前景不明。

神舟礦業作為中國第一家成功登陸美國主板市場的螢石采選礦企業，目前年采礦能力70萬噸，年選礦能力50萬噸，是中國最大的螢石采選企業，但“10年的發展，也只能占到國內螢石行業的5%左右”。王利剛表示。

地方阻力

雖然管理部門已經下決心對螢石行業動“大手術”，但由于整個產業鏈涉及采礦權期限問題，以及跨地區整合牽動地方政府既得利益，阻力早已顯現。

據記者了解，面對國家主管部門的強力整合，地方政府的態度不一，江西、內蒙古等地區沒有明確表態，浙江部分地區則表示：“采礦證到期一家關停一家。”

實際上，現在工信部的整合動作已經比原計劃推遲了一年，主要是公示名單公布整整遲到了一年。

2010年1月2日，國務院辦公廳下發的《關于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產進行控制的通知》(國辦發〔2010〕1號)(下文簡稱“通知”)對螢石行業的治理提出了具體的要求：停發勘探、開采許可證，淘汰不符合標準的螢石采選礦企，并取締無證開采。

“通知”提到，有必要從礦山開采、生產計劃管理、稅收、環保、產業準入、出口管理等方面采取綜合措施，控制縮減螢石的開采量和生產量，并對相關部門進行了分工：國土資源部負責螢石年度開采總量控制指標和分地區年度開采總量控制指標；國家發改委研究提出年度生產總量指令性計劃；工業和信息化部下達分地區年度生產指令性計劃。

在業內人士看來，“通知”確立了螢石的戰略性資源地位。

2010年2月工信部牽頭7部門公布了《螢石行業準入標準》，從生產布局條件、生產規模、工藝與裝備、資源綜合利用、主要產品質量、環境保護、安全、衛生和社會責任、監督與管理等方面規定了螢石行業的采選礦要求。

該標準提出到2010年7月1日，達不到《螢石行業準入標準》要求的企業，應停產整頓，經驗收合格后方能恢復生產。

但此后此事就沒了下文，一直到2012年5月，行業準入評審工作才得以恢復，名單一直到6月25日才得以公示。

實際上，真正的阻力來自受影響的企業和地方政府。

“我有開采證，關停就是違法。”重慶一螢石企業負責人對記者明確表示。記者了解到，抱著上述心態的企業不在少數。

據參與工信部評審工作的專家表示，這次重慶方面上報了十幾家螢石企業，但所有的申報材料都不合要求，全部被退回，“而很多地方根本就沒有企業申報。”

螢石亂象

國土資源部官方公布的數據顯示，我國螢石基礎儲量11000萬噸，探明可采2100萬噸，分別占全世界總量的23.6%和9.3%，但產量達到全球總產量的60%，過度開發非常嚴重。

與稀土一樣，中國是全球螢石的主要供應國，但沒有定價權和話語權，“國外的氟化工技術比較先進，他們打壓中國，一直打壓在20年前的水平。”

在“通知”將螢石定位國家戰略資源后，國內螢石價格出現了一輪暴漲。“各地紛紛加入螢石開采當中，由于政府監管不到位，同時行業又不能自律，由此引發了生產開采比較簡單，無證開采私挖濫采等造成了產量上升，價格自然就跌下來了。”蔣富林表示。

目前，全國有采選礦資格的企業超過2000家，此外還有大批無證開采、盜采企業等。

“通知”的“未執行”和《螢石行業準入標準》淘汰工作的滯后，使得“螢石熱”很快降溫，螢石價格從2011年最高峰的每噸600美元，回落到現在的每噸240美元。

國土資源部信息中心統計分析室分析師尹麗文曾表示，“照這樣下去，10年后中國的螢石很可能消耗殆盡，反而需要進口螢石。一旦中國需要進口，那時螢石的價格就很可能是現在的10倍以上。”

蔣富林分析說，2010年辦公廳1號文件，國土資源部等下發開采和生產指標，但監管力度并沒有跟上，市場依然處于無序狀態。

另外一個重要原因則是宏觀經濟不景氣造成下游產業氟化工、冶金煉鋼等需求減少，同時也給火熱的螢石行業帶來沖擊。