①今年上半年江蘇連云港港口進(jìn)口化肥、液體化工品、氧化鋁、煤炭、純堿等散雜貨吞吐量6218.4萬噸，同比增加1340萬噸，增長28%，增幅居近幾年來前列。圖為繁忙的集裝箱碼頭。（特約記者 朱華南 攝）
我國是石化產(chǎn)品進(jìn)口大國，今年上半年，石化行業(yè)進(jìn)口總額2382.03億美元，同比增長13.1%，占全國進(jìn)口總額的26.9%。特別是對于高端化工產(chǎn)品的需求更是與日俱增。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國合成樹脂進(jìn)口量1543萬噸，進(jìn)口額245.1億美元。今年1～7月份，我國進(jìn)口專用化學(xué)品247.4萬噸，再創(chuàng)新高。作為進(jìn)口大戶，促進(jìn)進(jìn)口政策與石化行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，未來我國將從哪些方面為進(jìn)口企業(yè)提供便利？又該通過什么樣的方式促進(jìn)企業(yè)進(jìn)口？記者對業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了采訪。
數(shù)據(jù)看進(jìn)口
2011年，我國原油進(jìn)口量25255萬噸，進(jìn)口額1951.31億美元，凈進(jìn)口額1932.22億美元。成品油進(jìn)口量18322萬噸，進(jìn)口額321.72億美元，凈進(jìn)口額113.51億美元。液化天然氣進(jìn)口量1221萬噸，進(jìn)口額57.46億美元。
2012年1～7月，農(nóng)藥進(jìn)口42631噸，同比增長20.8%；初級形狀塑料進(jìn)口1314萬噸，同比增長1.9%；聚酯切片進(jìn)口113423噸，同比增長9.7%；ABS樹脂進(jìn)口97萬噸，同比減少11.7%。
2011年，中國原油進(jìn)口前五位國家：沙特、安哥拉、伊朗、俄羅斯、阿曼；液化天然氣進(jìn)口前五位國家：卡塔爾、馬來西亞、澳大利亞、尼日利亞、也門。
2011年，我國材料技術(shù)進(jìn)口額49.65億美元，占高新技術(shù)進(jìn)口總額1.3%。
加強金融支持 增強進(jìn)口企業(yè)綜合實力
“最近這幾年，中國在國際市場買什么，什么就漲，而且越是大宗商品越是如此，這也成了困擾不少企業(yè)的難題。國內(nèi)很多進(jìn)口企業(yè)能力欠缺，融資渠道欠缺和融資能力不足降低了進(jìn)口企業(yè)的議價空間，缺少對資源的控制力和對價格的影響力，使得企業(yè)總是處于被動狀態(tài)，這在一定程度上影響了進(jìn)口貿(mào)易。”一位長期從事外貿(mào)工作的參會代表對記者說。
在今年早些時候，商務(wù)部部長陳德銘也曾指出，國內(nèi)具有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，進(jìn)口內(nèi)銷的企業(yè)數(shù)量不多，對外議價能力不強。以天然橡膠進(jìn)口為例，我國雖是天然橡膠進(jìn)口大國，但在進(jìn)口天然橡膠價格方面卻沒有太多發(fā)言權(quán)，其原因之一就是國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)能力不強，企業(yè)的采購數(shù)多但金額小，“散兵游勇”式的進(jìn)口方式讓企業(yè)吃了苦頭。
對此，業(yè)內(nèi)專家稱，在企業(yè)進(jìn)口過程中對其進(jìn)行金融支持顯得十分必要，這將有利于進(jìn)口企業(yè)提高進(jìn)口的實力和抵御風(fēng)險的能力。
今年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，加強和改善金融服務(wù)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的進(jìn)口合理信貸需求，積極提供信貸支持；進(jìn)一步拓寬進(jìn)口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴大直接融資。
記者在廣東、重慶等省市出臺的促進(jìn)進(jìn)口相關(guān)政策中也發(fā)現(xiàn)類似政策。比如廣東省提出，要發(fā)揮促進(jìn)進(jìn)口專項資金的引導(dǎo)作用，以貼息、資助等方式，鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新進(jìn)口信貸產(chǎn)品和服務(wù)；支持商業(yè)銀行開展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展進(jìn)口項下的貿(mào)易融資，加大對企業(yè)進(jìn)口鼓勵類技術(shù)和產(chǎn)品的資金支持力度。
中國國際貿(mào)易促進(jìn)會專家認(rèn)為，金融支持應(yīng)覆蓋企業(yè)進(jìn)口的整個流程。他們建議，除傳統(tǒng)的進(jìn)口貼息外，也可探索其他的金融支持措施。比如金融機構(gòu)可以對企業(yè)為尋找海外出口商和實地考察提供一定比例的資金支持，減少企業(yè)的運營成本。以化工產(chǎn)品為例，自原料進(jìn)口到生產(chǎn)成為最終產(chǎn)品，要經(jīng)歷多道環(huán)節(jié)，進(jìn)入消費的周期較長，企業(yè)回款壓力較大，可探索適當(dāng)延長貸款的還款周期，使得進(jìn)口企業(yè)避免陷入因往來賬周期不匹配的窘境。
除此之外，商務(wù)部對外貿(mào)易司司長王受文還表示：“今后國家還將引導(dǎo)具備有實力的企業(yè)整合外貿(mào)、物流和內(nèi)貿(mào)環(huán)節(jié)，發(fā)展具備全球采購、物流配送和國內(nèi)市場投放能力比較大的大型跨國企業(yè)，特別要鼓勵國內(nèi)的商業(yè)企業(yè)經(jīng)營國外的品牌消費品來發(fā)展直購式的銷售平臺。”
為企業(yè)減負(fù) 提高效率促貿(mào)易便利化
對于很多從事化工進(jìn)出口的企業(yè)來說，今年8月1日，國家外匯管理局、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局在全國范圍實施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，無疑是一個好消息。這次改革對正常企業(yè)大幅簡化管理手續(xù)，其內(nèi)容包括簡化進(jìn)出口貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)辦理手續(xù)和程序，調(diào)整出口報關(guān)流程，簡化出口退稅憑證。據(jù)了解，改革簡化了收付匯單證審核和退稅流程，企業(yè)退稅周期較以往加快1~2個月；精簡了相關(guān)政策法規(guī)，廢止了相關(guān)規(guī)范性文件116個。
這一舉措僅是我國接連出臺促進(jìn)進(jìn)口政策后，有關(guān)部門通過促進(jìn)貿(mào)易便利化來促進(jìn)口的一個縮影。我國進(jìn)口程序一直較復(fù)雜，以化工產(chǎn)品進(jìn)口報關(guān)為例，由于化工產(chǎn)品的特殊性，其報關(guān)申報需要進(jìn)行備案，成分審核，商標(biāo)審核，無毒害實驗，危險等級等系列過程。上海一家專門從事化工進(jìn)口報關(guān)業(yè)務(wù)的公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“鑒于化工產(chǎn)品有危險性，國家有關(guān)部門的出發(fā)點是好的，但其進(jìn)口程序相當(dāng)復(fù)雜，尤其是提前作業(yè)的耗時相當(dāng)長，這都在一定程度上增加了進(jìn)口企業(yè)的成本。”
記者在采訪中了解到，通過簡化辦事流程，降低交易成本已成為有關(guān)部門目前重點研究和實施的工作，今后將惠及更多進(jìn)出口企業(yè)。王受文表示，商務(wù)部目前已經(jīng)與海關(guān)總署和質(zhì)檢總局建立了密切的協(xié)作聯(lián)系機制，要進(jìn)一步改善進(jìn)口檢驗檢疫程序和海關(guān)通關(guān)環(huán)境，提高貨物進(jìn)口通關(guān)的便利化程度，同時繼續(xù)優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)的管理措施，比如積極清理進(jìn)口環(huán)節(jié)的不合理限制，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)的交易成本。
海關(guān)總署研究室副巡視員萬中心表示，海關(guān)目前正在從四個方面進(jìn)行努力，以提高通關(guān)效率。一是加快業(yè)務(wù)改革的步伐，開展通關(guān)作業(yè)的無紙化改革試點，擴大屬地申報、口岸驗放、區(qū)域通關(guān)模式的適用范圍，使整體通關(guān)效率大幅度提高；二是推進(jìn)誠信管理，建立進(jìn)出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)，完善以企業(yè)為單元的資信管理平臺；三是深化海關(guān)國際合作，幫助國內(nèi)企業(yè)逐步融入國際市場；四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消報關(guān)單的條碼等收費項目，最大限度減少紙質(zhì)進(jìn)出口報關(guān)單的簽發(fā)需求，簡化手續(xù)、降低企業(yè)成本，切實為廣大進(jìn)出口企業(yè)減負(fù)增效。
萬中心還強調(diào)，海關(guān)將加強電子政務(wù)信息平臺建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)。對此，專家建議國內(nèi)不妨研究和借鑒新加坡模式。據(jù)了解，新加坡建立的是一站式電子通關(guān)系統(tǒng)，進(jìn)出口商可通過該系統(tǒng)進(jìn)行一次性無紙報關(guān)，只需要報關(guān)一次，80%的用戶可在20分鐘內(nèi)完成包括海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)等在內(nèi)的整個通關(guān)手續(xù)。這種模式充分利用了現(xiàn)代科技進(jìn)行科學(xué)化管理以提高效率，非常值得我們研究和借鑒。
鼓勵“走出去” 通過對外投資助力進(jìn)口
“去年中國對外投資達(dá)到了600億美元，這些海外投資可以說為我們擴大進(jìn)口也創(chuàng)造了一些機遇。這些投資到海外，有從事能源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、海洋資源的利用，同時又一些海外投資是在國外進(jìn)行加工裝配制造業(yè)，給當(dāng)?shù)貛砹司蜆I(yè)機會，加工出來的產(chǎn)品可以銷售到第三國市場，也可以向中國來出口。所以海外投資也是我們進(jìn)一步擴大進(jìn)口非常重要的一個方面。”王受文說。
“在對外投資促進(jìn)進(jìn)口方面，美國的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。”貿(mào)促會專家告訴記者，美國十分注重通過對外投資開展公司內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，形成關(guān)聯(lián)進(jìn)口。美國是世界第一大對外投資國，擁有一大批綜合實力雄厚的跨國公司，這些跨國公司與東道國企業(yè)相比具有技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品差異優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。跨國公司通過內(nèi)部交易減少成本，進(jìn)而擴大關(guān)聯(lián)進(jìn)口，很多跨國公司建立了全球營銷網(wǎng)絡(luò)，也能夠有效帶動美國進(jìn)口。
另外，“走出去”也被業(yè)內(nèi)專家視為解決我國原油等大宗商品在進(jìn)口過程中由于缺乏定價權(quán)而屢屢高價買單的有效辦法之一。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明研究員稱，堅持實施“走出去”的戰(zhàn)略，爭取到國外開采資源，在盈利和保證國內(nèi)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，逐步改變國際市場供求關(guān)系。
而中國企業(yè)走出去也成果顯著，特別是化工企業(yè)收獲頗豐。很多化工企業(yè)已紛紛加入“走出去”大軍：中化集團目前已在全球19個國家設(shè)立44個經(jīng)營機構(gòu)，中化集團的跨國指數(shù)已經(jīng)超過60%；長聯(lián)石油控制有限公司、鹽湖太極集團、兗州煤業(yè)等企業(yè)已經(jīng)進(jìn)軍加拿大；江陰澄星也通過與著名跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展直接合資合作。
業(yè)內(nèi)人士表示，在鼓勵企業(yè)“走出去”擴大投資的同時，國家還應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)支持。
首先，應(yīng)加強對“走出去”企業(yè)的金融方面的支持力度。應(yīng)對“走出去”的企業(yè)在貸款、保險、擔(dān)保、用匯、退稅等方面盡可能提供多的支持。其次，加大對能源、資源型海外投資的支持力度。國家應(yīng)擴大和完善海外能源、礦產(chǎn)資源勘探基金的規(guī)模與管理體制，由國家承擔(dān)前期風(fēng)險程度最高的勘探風(fēng)險，分擔(dān)和減輕企業(yè)風(fēng)險。再次，建立跨部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)對外投資合作便利化。商務(wù)部和國家發(fā)展改革委等應(yīng)積極推動盡早制定國家的《境外投資促進(jìn)法》，將企業(yè)“走出去”納入法律框架之下。充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，建設(shè)對外投資合作管理與信息服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)提供安全信息、風(fēng)險預(yù)警、投資環(huán)境等服務(wù)。
②中國政府近來發(fā)布加強進(jìn)口的一系列政策措施，要求在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。（CFP供圖）
