國務院新聞辦公室24日下午剛剛發布《中國的能源政策2012》白皮書，就"我國能源發展現狀、能源發展政策和目標、全面推進能源節約、大力發展新能源和可再生能源、推動化石能源清潔發展、提高能源普遍服務水平、加快推進能源科技進步、深化能源體制改革、加強能源國際合作"等九個方面進行了詳細闡述。

白皮書說，2011年，中國一次能源生產總量達到31.8億噸標準煤，居世界第一，全國火電供電煤耗比2006年的降幅達到10%。從2006年到2011年，我國人均一次能源消費量達到2.6噸標準煤，提高了31%；人均天然氣消費量提高了110%，人均用電量提高了60%，全國使用天然氣的人口超過1.8億。

白皮書專門就"深化能源體制改革"做了詳細介紹，強調我國將堅定地推進能源領域改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，都向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發、石油和天然氣管網建設、電力建設，繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。我國經濟的高速發展給能源戰略和能源政策的制定帶來了很大挑戰。

世界經濟的發展歷史證明了一點，"持續穩定、經濟高效的能源供應對于一切經濟活動都有重要的作用。"從剛剛發布的《中國的能源政策2012》白皮書里的內容，可以看出2006年到2011年的五年間，我國的能源經濟發展非常迅速。中國能源網首席信息官韓曉平表示，中國的能源工業正走在世界的前列。

韓曉平：沒有能源就沒有經濟，這十年，我們的能源工業支持了經濟的高速發展，而且中國經濟的高速發展這是人類歷史上從來沒有過的。這么大的國家，這么多的人口，這么快速地走向現代化，能源工業取得了巨大的成就，無論是電力、煤炭還是石油、天然氣，每一個中國的能源工業都走在了全世界的前列。

能源政策是能源行業最核心的問題，世界上沒有一個國家，不重視能源政策的制定。《中國的能源政策2012》白皮書中提到，我國將堅定地推進能源領域改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。這明確了我國能源行業的一個發展方向。而且，其中明確提出鼓勵民間資本參與能源行業。韓曉平認為，讓民營企業進入關鍵產業，對我國經濟的可持續發展有非常重要的作用。

韓曉平：中國現在除了個別的能源行業以外，幾乎是全部開放，而且新的跡象表明，原來石油只對中石油、中石化這樣的公司開放，而現在很可能通過頁巖氣的突破，石油天然氣行業也會對民營企業開放。國土資源部進行了新一輪的頁巖氣招標，有91公司購買了標書準備投標，其中1/3以上是民營企業，還有地方國有企業和一些央企等非石油企業都進入這個市場。多元化的投資是推動、保證石油能源供應非常關鍵的支撐，特別是在清潔能源上，只有更多的企業進行更多的資金投入、技術投入、人力資源投入，才能夠維持經濟的可持續發展，才能維持環境不斷的改善。所以現在讓更多的民營企業進入非常關鍵。

現在風電、太陽能民營企業幾乎在整個中國清潔能源工業中起著主導的作用。另外最近天然氣的開放，天然氣也在下游終端有很多的公司是非公經濟。除此之外，煤炭民營企業一直也發展不錯，盡管期間在整合，還是有很多大的民營企業。電力工業民營企業在收縮，但是隨著分布式能源技術的推廣和國家的重視，更多民營企業也在逐漸走入這個行業。最終我們要優化產業結構，讓更多的企業能夠推動中國經濟可持續發展，就需要有更多的民營企業、非公經濟進入這個行業，通過競爭使產業呈現優化。

更多企業的參與對中國能源的發展非常有好處。最近一兩年來，像煤電價格關系的調整，還有成品油價、稅費聯動改革等等，都是能源當中的熱點問題，而且是跟民生息息相關的。韓曉平表示，以這些改革為基礎，在能源體制改革方面未來我們的目標是吸引更多投資，降低資源價格，提高國家的競爭力。

韓曉平：價格改革是非常關鍵的因素。現在很多價格都是倒掛的，交叉補貼，比如電價就是交叉補貼，一部分用電多的人享受的補貼更多，而正是因為這種交叉補貼，使電力工業生產的產品不能反映真實成本。石油天然氣也有同樣的問題，因為產品不能反映真實成本，很多民營企業就不能進入這個行業，這樣無形之中通過一個玻璃門把民營企業擋在了大門之外，所以理順價格非常關鍵。

國務院領導把平均價格、通過價格改革作為近期改革的最重要著手點，現在無論是天然氣價格改革、階梯電價的改革、油價改革，都可能進一步推動市場化的進程。我們最終的目的就是吸引更多的企業進來，通過更多企業形成更多投資，形成洼地效益。四面八方的資金迎進來了，資源就會增加，通過競爭最后資源價格就會下降，我們國家的競爭力就由此而得到提高。

另外現實情況也是不容忽視的。《中國的能源政策2012》白皮書中也提到，我們國家能源發展面臨著諸多挑戰，煤炭、石油、天然氣人均擁有量比較低，而且化石能源的大規模開發對于生態環境也造成了破壞。韓曉平說，我國未來的能源發展的關鍵環節在于能源結構的調整。

韓曉平：中國最大的問題就是能源結構。我們分析西方國家，當煤炭在65%以上時，它們碰到的很多問題跟我們現在一模一樣。能源結構如果不發生大的變化，經濟結構就很難發生更大的調整，經濟結構不調整，很多社會矛盾都無法處理。解決能源結構至關重要，這其中天然氣的發展很重要。我們以煤為主的能源結構效率低、污染大，帶來了一系列的社會問題。解決這些問題根本上就要少燒煤，更多使用清潔能源，要進一步開放市場，讓更多的企業進入市場，大家一起投資、一起創新，最終讓我們的能源從以煤為主逐漸變成多元化特別是清潔能源比重不斷增加，只有這樣經濟才能夠真正可持續發展，環境才能根本改善。