針對(duì)當(dāng)前的頁巖氣投資熱潮，記者昨日從國(guó)家能源局獲悉，能源局正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，為推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展做出具體規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士表示，新政策應(yīng)該在克服壟斷體制障礙、落實(shí)安全環(huán)保要求、制定市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制等方面出臺(tái)有力措施。

市場(chǎng)化是核心

據(jù)國(guó)家能源局油氣司綜合處處長(zhǎng)楊青介紹，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》將按照《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的總體思路，出臺(tái)一些推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的具體規(guī)定。

“國(guó)家能源局及時(shí)出臺(tái)和完善產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于鼓勵(lì)有效投資和規(guī)范行業(yè)發(fā)展都有積極意義。”卓創(chuàng)資訊頁巖氣行業(yè)分析師李艗譞認(rèn)為，由于頁巖氣初期勘探開發(fā)成本較高且投資回收期限較長(zhǎng)，政府應(yīng)當(dāng)通過減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)、減免企業(yè)勘探開發(fā)前三年的稅費(fèi)等方式來降低企業(yè)前期開發(fā)成本。

中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函則認(rèn)為，頁巖氣尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策合情、合理、合法。不過，完全通過補(bǔ)貼很難支撐行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)以建立商業(yè)化的運(yùn)作模式為目的，將頁巖氣的市場(chǎng)化作為重點(diǎn)工作來抓，使相關(guān)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自主開發(fā)。

　　民企的希望

“國(guó)家在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)國(guó)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)能否做到一視同仁是我們民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心的問題。”此前參加了頁巖氣二次招標(biāo)的廣匯能源北京分公司總經(jīng)理助理王先生表示，希望將油氣管網(wǎng)從中石油和中石化手中剝離出來，成立單獨(dú)的公司，資源可以大家競(jìng)價(jià)共享。

“政府應(yīng)該放開市場(chǎng)價(jià)格，完全由市場(chǎng)供求決定價(jià)格，市場(chǎng)帶來的不良后果由企業(yè)自行承擔(dān)。”王先生告訴記者，開放、公平的市場(chǎng)是頁巖氣投資者所追求的。頁巖氣屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，希望政府出臺(tái)措施，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，要想推動(dòng)頁巖氣沿著產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該包括三方面內(nèi)容。首先要克服壟斷體制障礙，當(dāng)前油氣運(yùn)輸管道都在中石油和中石化手中，未來民營(yíng)企業(yè)在開采出氣后，如何能夠順利運(yùn)輸?shù)浇K端的問題必須解決；其次，要嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)頁巖氣開發(fā)企業(yè)設(shè)定環(huán)保技術(shù)和管理門檻，破解我國(guó)頁巖氣發(fā)展中水資源、溫室效應(yīng)等約束；此外，要實(shí)現(xiàn)頁巖氣市場(chǎng)化發(fā)展必須有市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制，買賣雙方如何定價(jià)，以什么為參照，也是關(guān)系到企業(yè)利潤(rùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新能源的期待

事實(shí)上，隨著近年中國(guó)對(duì)石油等能源的對(duì)外依存度不斷提高，頁巖氣作為富有潛力的新興能源肩負(fù)了許多期待。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院此前發(fā)布的《2012年國(guó)外石油科技發(fā)展報(bào)告》顯示，全球總的頁巖氣技術(shù)可采資源量為187萬億立方米，其中中國(guó)為360825億立方米，約占總量的20%，排名世界第一。但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)頁巖氣開發(fā)卻處于起步階段。

蕭函表示，頁巖氣是中國(guó)未來能源的“新寵”，但目前我國(guó)頁巖氣開發(fā)核心技術(shù)、核心裝備、開發(fā)模式、投入資金均明顯不足。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策為頁巖氣的開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，而隨著頁巖氣的勘探、開采、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)全面鋪開，未來其有望在國(guó)內(nèi)能源構(gòu)成中占據(jù)重要地位。