中華石化網訊 “下一步還將采取四項政策鼓勵開展油氣區塊內的頁巖氣勘查開采，即所謂重疊區塊的頁巖氣資源勘探開發。”日前，在頁巖氣開發及利用國際研討會上，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉公開表示。

　　中國頁巖氣25萬億方可采資源中，77%在現有石油天然氣區塊中，即頁巖氣區塊與常規油氣資源區塊重疊。2011年6月的首輪頁巖氣探礦權招標，和2012年10月的第二輪招標，都是在這些區塊外的空白區。

　　常規油氣的探礦權和采礦權大部分由中石油、中石化、中海油及延長石油擁有。而非重疊區的頁巖氣狀況給參與者留下“資源狀況一般”，“并非一流資源”的印象。

　　重疊區的頁巖氣如何勘探、開采一直是各方資本關注焦點。對此，張大偉透露，國土部將出臺四大政策，規制重疊區開采問題。

　　張大偉進一步透露，10月26日，國土部已經印發《關于加強頁巖氣勘察開采及監督監管有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是國土部發布的第一份頁巖氣監督監管的規范性文件。但本報記者發現，該《通知》尚未對外發布。

　　油企不開展頁巖氣勘查需退出

　　第二項政策對中石油和中石化影響會比較大。

　　張大偉表示，國土部擬將出臺四大政策，鼓勵重疊區塊的頁巖氣勘探開發。

　　具體而言，一是要鼓勵石油企業在自己區塊內勘查開采頁巖氣，但必須變更礦業權，因為之前登記的礦業權是傳統的油氣資源；

　　二是對具備頁巖氣資源潛力的油氣勘查區塊，其探礦權人不進行頁巖氣勘查的，由國土部組織論證，在妥善銜接油氣勘查施工的前提下，另行設置礦業權；

　　三是在現有區塊內，對油氣勘查投入不足（根據法律規定為每平方公里投入1萬塊錢）、油氣勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區塊，如果石油企業不開展頁巖氣勘查的，應當退出，由國土部重新設置頁巖氣礦業權；

　　四是石油企業已在油氣礦業權區塊內進行頁巖氣勘查、開采的，應在3個月內向國土部申請變更礦業權。

　　特別值得注意的是，在石油天然氣之外，可能還涉及到頁巖氣資源與銅、鐵等其他的固體礦業權重疊的問題，這類問題也將由國土部進行協調。

　　“上述四項政策會促進傳統油氣企業加大對頁巖氣的開發速度，其中第二項政策對中石油和中石化影響會比較大。由于中石油和中石化的頁巖氣區塊資源比較多，可能無法全部同時開展，考慮到頁巖氣區塊每平方公里的勘探投入是常規區塊三倍的背景，預計他們可能會退出一些資源品質不大好的區塊。”中石化石油勘探開發研究院非常規能源技術支持部副經理包書景對本報記者分析。

　　張大偉還表示，去年頁巖氣探礦權招標實行合同制，今年初步考慮實行承諾制，即中標的礦業權人要向國土部承諾勘查責任和義務，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區塊退出、違約和失信責任追究。

　　傳統油企二輪招標表現一般

　　以調查的名義開展工作，都必須向國土部申請調查證。

　　從2009年開始，國土部組織了全國頁巖氣資源調查評價，2011年取得的階段性調查結果顯示，我國頁巖氣可采量約25萬億立方米。

　　“我們今年的調查已經結束，并將再次向全社會提供頁巖氣的的家底。”張大偉介紹，同時國土部正在準備啟動頁巖氣資源調查評價專項，并得到了國家財政部、發改委、能源局的大力支持。

　　據悉，在資源調查評價之外，國土部還組織了7個方面22項頁巖氣勘探開采的技術規范和標準，希望將之逐步上升為行業標準。在頁巖氣勘探開發領域，國土部系統提出三大領域10個方面需要進行技術攻關，并已列入計劃。

　　在開采示范方面，張大偉介紹，目前國家能源局有能源局的示范，國土部有國土部的示范，企業有自己的示范，但我們更需要國家層面的綜合示范。“因此建議選擇部分頁巖氣區塊，在政策、技術、管理和監管等方面進行綜合示范。”張表示。

　　目前，我國頁巖氣礦業權由國土部一級管理，負責頁巖氣勘查、開采登記管理，主要通過招標等競爭性方式出讓探礦權，在招標上對不同所有制的企業徹底放開。

　　“對有些地方、有些企業出現的地方私自勘察、開采的情況，我們也有所了解，現在國土部明確，即便以調查的名義開展工作，都必須向國土部申請調查證。”

　　公開資料顯示，10月25日國土部召開的第二輪全國頁巖氣招標，共有83家企業遞交了152套標書，參與投標的企業既有中石油、中石化和中海油三大傳統油氣開發企業，也有電力、煤炭等能源企業以及非能源行業的企業。其中，在83家企業當中，以國企為主，民企大約占總數的1/3。

　　“從參與招標情況來看，能源企業中的電力、煤炭企業表現強勢，一部分民營企業采取了非常積極的態度，甚至還有外資企業也參與了招標，而傳統的油氣開發企業表現一般。”張大偉表示，國土部近日將公示第二輪頁巖氣招標的結果。

　　監管模式借鑒美國經驗？

　　監管必須到位，與招標同步。

　　除了規范勘查、開采，頁巖氣監管體制也將進入決策層視野。

　　“與美國相比，中國的油氣監管制度還有很大差距。”張大偉表示，即便和泰國相比，我們的政府監管也很落后。泰國的每年石油產量不足400萬噸，但其政府方面監管人員有近3000人，而我國的石油產量居世界第五，但在政府層面卻基本沒有監管。

　　據張大偉介紹，中國現行油氣行業監管包括常規油氣監管主要由企業自律，政府監管缺位，但這種監管體制不適合頁巖氣的發展。民營企業和非油氣企業進來之后，頁巖氣開發的主體會變得多元起來，問題可能會變得更為復雜，因此監管必須到位，與招標同步。

　　“我國的頁巖氣監管制度必須盡快建立起來。”張大偉稱，我國油氣監管制度正在考慮和設計當中，將借鑒美國的經驗。