“土地是園區發展的基礎，沒有土地，園區的建設是空談。”在采訪中記者曾聽到不少這樣的聲音。特別是在東部經濟發達地區，國家“地根”年年收緊，不少園區已是“寸金寸土”，新建項目要“走出去”成為很多園區的必然選擇；在一些資源發達地區，有資源優勢卻沒交通和市場優勢，也使得地方政府尋求走出去建園區。當經濟發展和資源局限形成矛盾時，尋求“飛地”成為必然。

        “飛地”指的是所有權屬于一個城市，而使用權屬于其他城市的土地。“飛地經濟”就是指甲地把企業或者招商項目放到行政隸屬于乙地的工業園區，由乙地行政區提供土地，甲地負責土地的開發和區域規劃、發展、經營、管理等，通過利益共享實現互利共贏的經濟發展。飛地經濟把由點對點的企業轉移轉變為區域對區域的產業轉移，由單純的資金承接轉變為管理與項目的復合承接，在這種產業轉移和項目承接的過程中，化工園區成為了發展飛地經濟的重要載體之一。

        湖北磷礦資源發達，襄陽保康縣被譽為“中部磷都”，但重重大山，使保康形成交通瓶頸，發展工業的成本一直居高不下。余家湖保康磷化工業園的出現，讓這一難題迎刃而解。襄陽市委、市政府，保康縣委、縣政府，襄城區委、區政府，三方共同簽訂建設襄樊余家湖保康磷化工業園協議，有著明顯區位優勢的襄城區余家湖無償提供6.9平方千米土地給保康發展磷化工產業。

        2010年2月，余家湖保康磷化工業園正式開園，湖北楚磷礦業股份有限公司、湖北天一化工有限公司、湖北萬豐化工有限公司、湖北豐利有限責任公司、楚湘化工有限公司等5家企業同時奠基開工，項目投資總額達到44.2億元。在園區建設中，兩地主體劃分明確，確定保康為主體單位；在土地價格、基礎設施等牽涉園區建設的相關問題上保康均積極與襄城區進行溝通協調；在稅收政策上，所得稅地方留成部分給予優惠，實行“兩免三減半”等；在基礎設施配套建設上，保康積極與襄陽市城投公司合作，保障余家湖保康園區的“六通一平”建設。

        該園區有關負責人告訴記者，發展“飛地經濟”，比單獨選址建設工業項目節約基礎建設投資10%以上，而且產業集聚效應使產業鏈上各企業平均降低生產成本30%，節約用地50%。目前，保康“飛地經濟”不僅拓寬了工業項目布局空間，破解了土地對工業經濟發展的制約難題，也提升了地方經濟的整體發展水平。到今年上半年，該縣磷化工業產值達到32.9億元，在全縣工業經濟中的貢獻份額達到70%。

        長三角是我國化工產業發達地區之一，受產業結構調整和發展空間等因素驅動，合作共建“飛地園區”已成為長三角各級園區實施“走出去”戰略的重要舉措。據了解，截至目前，上海、浙江、江蘇、安徽四地參與合作共建的園區已逾200個。

        以積極參與“飛地園區”建設、承接上海園區轉移項目的安徽為例，總投資超過300億元的上海華誼集團安徽無為煤化工項目是皖滬合作的最大項目。據了解，上海今后還計劃將不適合在上海本地發展的產業定向成批轉移到合作產業園區。長三角協調辦公室有關負責人表示，上海各園區歷經幾十年的建設和發展，由于土地、環境、能源、勞動力成本等方面的壓力，生產、商務成本逐年增長，“走出去”成為上海園區的必然選擇。另一方面，蘇浙皖不少城市在園區建設方面，急需學習上海園區管理的經驗。飛地園區解決了彼此難題，實現了雙方共贏。

        在化工大省山東，化工項目進入“飛地園區”也為當地經濟發展帶來效益。山東道一石化有限公司項目是臨沂市黃山鋪鎮的重點招商引資項目，總投資32.5億元，分兩期建設，年產10萬噸MTBE、30萬噸碳四深加工全部投產后，可實現銷售收入116億元、稅收4.7億元。由于條件限制這個項目沒能落戶黃山鋪鎮，而是建在廬山項目區。不過黃山鋪鎮黨委書記何長平表示，項目雖然落戶在了廬山項目區，但根據規定黃山鋪鎮能夠分成70%，該項目全部投產后，黃山鋪鎮可實現財政分成收入約1億元。

        “飛地園區”雖能解決發展的問題，但是，業內專家卻表示，合作共建園區要想取得成功，必須要處理好四個問題：一是建立合作共建雙方互利共贏的雙動力機制；二是妥善處理園區共建中政府與市場關系，園區應當實行企業化管理、市場化運作；三是注重發揮發達地區在園區建設管理中的主導作用，園區管理上最好由產業轉出地一方主導，承接轉移地一方協助；四是符合優勢互補和產業轉移規律。