日前，公安部消防局下發(fā)《關(guān)于民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》(下稱350號文),取消了2011年頒布的《關(guān)于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（下稱65號文）中要求民用建筑外保溫材料必須采用燃燒性能為A級材料的規(guī)定。
350號文的出臺，使近年來關(guān)于外墻外保溫材料使用政策頻繁變動的爭議告一段落。但是，記者上周采訪相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)了解到，面對政策松綁，有機外墻外保溫材料的推廣之路依然面臨諸多障礙，亟須出臺新的國家標準，以保障行業(yè)安全、健康發(fā)展。
政策：
頻繁變動回到原點
我國通常將外墻外保溫材料分為A級（不燃）、B1級（難燃）、B2級（可燃）和B3級（易燃）4個等級。目前我國外墻外保溫材料的使用主要由住建部和公安部監(jiān)管。
從2009年3月14日公安部和住建部聯(lián)合下發(fā)《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（下稱46號文）至今，記者發(fā)現(xiàn)我國對外墻外保溫材料的使用要求經(jīng)歷了先收緊后放寬的過程。
今年在沈陽舉辦的第十八屆東北國際建筑裝飾博覽會上，新型建筑保溫材料、聚氨酯材料及設(shè)備、外墻保溫裝飾一體化產(chǎn)品成為參觀者關(guān)注的重點。圖為工作人員正在向參觀者展示新型建筑保溫防火材料的優(yōu)良的防火性能。 （CFP 供圖）
46號文中指出，民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級，且不應低于B2級；之后，2011年3月公安部消防局發(fā)布的65號文中要求民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料的規(guī)定，讓包括聚氨酯和聚苯乙烯在內(nèi)的大部分B1、B2級有機外墻外保溫材料遭遇政策封殺，原本占據(jù)市場80%的有機外墻外保溫材料大量積壓，相關(guān)企業(yè)苦不堪言；但到2011年12月，國務院出臺的《國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（下稱新46號文）又指出，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。
記者發(fā)現(xiàn)，近年來政策的頻繁變動往往讓相關(guān)行業(yè)、企業(yè)無所適從。
“就拿去年來說，國務院12月出臺的新46號文，實際上已經(jīng)放寬了外墻外保溫材料防火安全性能等級，但是各地執(zhí)行情況各不相同，有的還在執(zhí)行65號文，有的則仍執(zhí)行46號文，這顯然不利于行業(yè)的正常發(fā)展和監(jiān)管。”中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會副秘書長兼異氰酸酯專委會秘書長李建波說。
“實際上，建筑施工和一些工業(yè)行業(yè)不同，是一個周期性很長的過程。經(jīng)過整體規(guī)劃、建筑設(shè)計、工程招標，以及施工、驗收等過程，一個項目的建成可能需要幾年。因此，建筑施工的外墻外保溫材料很難因為政策的頻繁變化而立刻改變。如果設(shè)計、施工時允許使用B級材料，而最終驗收時卻不準使用，將給整個工程進度造成嚴重的影響，也會讓相關(guān)單位無所適從。”江蘇南通一位建設(shè)企業(yè)負責人告訴記者。
無論政策、市場的走向，研發(fā)生產(chǎn)高性能產(chǎn)品是企業(yè)發(fā)展的趨勢。圖為上月武岳集團貴州新型保溫材料廠年產(chǎn)50萬平方米彩鋼巖棉夾芯節(jié)能板生產(chǎn)線擴建奠基儀式現(xiàn)場。 （CFP 供圖）
據(jù)記者了解，僅在北京市就出現(xiàn)過多起因外墻外保溫材料問題，導致房地產(chǎn)開發(fā)商和業(yè)主的糾紛。此前，通州區(qū)一商品房業(yè)主認為開發(fā)商使用不符合規(guī)定的外墻外保溫材料而拒絕收房，昌平區(qū)一商品房則因為政策收緊需要臨時更換外墻外保溫材料不得不延期交房，而引發(fā)業(yè)主強烈不滿。
此次350號文的出臺，對于包括聚氨酯和聚苯乙烯在內(nèi)的有機外墻外保溫材料而言，市場前景重現(xiàn)光明已經(jīng)成為業(yè)界共識。李建波在接受記者采訪時表示，350號文出臺之后，我國外墻外保溫材料的使用將主要執(zhí)行46號文的具體規(guī)定，即民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級，且不應低于B2級。
為規(guī)范建筑外墻保溫材料的使用范圍，杜絕建筑外墻保溫材料火災事故發(fā)生，近年來各地加大了施工現(xiàn)場監(jiān)管力度。圖為近日山東德州消防執(zhí)法監(jiān)督人員開展外墻保溫材料消防安全開展專項檢查。（閃新 攝）
上海市聚氨酯產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心總工程師黃茂松也指出，新政策規(guī)定，對強調(diào)防火安全性能高的場合應采用A級無機保溫材料，強調(diào)保溫性能要求高的場合可采用B1級和B2級有機保溫材料。這樣符合不同建筑和不同地域?qū)ν獗夭牧戏阑鸢踩阅艿牟煌螅瑹o疑將推動我國外保溫材料健康正常發(fā)展。350號文的頒布，對建筑外保溫材料防火安全性能發(fā)展和理順國內(nèi)建材市場正常秩序具有明顯的促進作用，意義重大。
標準：
千呼萬喚有待完善
盡管關(guān)于外墻外保溫材料使用政策的爭論暫時告一段落，但是困擾行業(yè)的問題依然不少。“由于缺乏完善的國家標準，僅僅依靠文件形式來監(jiān)管外墻外保溫材料的使用存在一定的問題，迫切需要后續(xù)的標準出臺。”李建波說。
李建波告訴記者，現(xiàn)有的46號文在執(zhí)行上還存在兩大問題：一是目前的46號文是暫行規(guī)定，因此政策仍存在一定的不確定性。因為政策頻繁變動，有的相關(guān)企業(yè)在350號文下發(fā)后還搞不清自己究竟應該執(zhí)行哪個文件的規(guī)定。二是46號文中有些內(nèi)容還應該進一步完善、細化，需要國家標準明確相關(guān)的表述內(nèi)容。例如，46號文引用的防火級別是來自GB8624—1997這一已經(jīng)作廢的標準，因此在現(xiàn)階段缺乏明確的防火級別界定標準。而且，不同有機材料系統(tǒng)的防火情況也大不相同，相同防火級別的熱塑性和熱固性材料在國際通用的防火實驗下表現(xiàn)就大不相同。目前46號文在不同有機外保溫材料的使用規(guī)定方面，僅按照防火級別作出“一刀切”的規(guī)定，存在系統(tǒng)安全隱患。
“因此，目前有機外墻外保溫材料依然面臨缺乏系統(tǒng)安全評價標準的問題。外墻外保溫防火的政策應落實在系統(tǒng)化的國家標準上，從燃燒等級、系統(tǒng)兩個方面明確材料的安全使用規(guī)范。”李建波說。
據(jù)記者了解，目前建筑外墻外保溫材料相關(guān)的安全使用標準正在制定當中，不久后即將出臺。目前，國家相關(guān)部門已經(jīng)相繼發(fā)布GB8624《建筑材料及制品燃燒性能分級》標準（報批稿）和GB50016《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（征求意見稿），此外《外墻外保溫模型火測試方法》國家標準的初稿也已經(jīng)上報給有關(guān)部門。有消息稱，《建設(shè)設(shè)計防火規(guī)范》國家標準的內(nèi)容已基本敲定，預計在2013年正式出臺。
那么有機外墻外保溫材料行業(yè)如何看待即將出臺的新標準？黃茂松對此進行了解讀。他認為，新標準將比原有標準和現(xiàn)行規(guī)定更加完善、也更注重組織系統(tǒng)防火安全性，但是仍存在一定問題。
“《建筑材料及制品燃燒性能分級》標準（報批稿）采用了燃燒增長速率指數(shù)、放熱量、熱值等檢測項目，但目前國內(nèi)保溫材料生產(chǎn)企業(yè)和建筑設(shè)計單位基本無此檢測條件，只有依靠公安部消防局直轄專業(yè)研究所檢測。專業(yè)研究所目前常處于排隊檢測狀態(tài)，此種狀況已嚴重阻礙了國內(nèi)保溫材料生產(chǎn)企業(yè)和建筑市場的健康發(fā)展。因此，我建議增加專業(yè)檢測機構(gòu)，由國家有關(guān)單位授權(quán)國內(nèi)建筑市場巨大、技術(shù)力量雄厚的長三角和珠三角地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)檢測機構(gòu)，或者盡快開發(fā)出能反映新標準測試項目要求的簡易測試方法，但價格必須適中，有利于生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)計單位推廣應用。”黃茂松表示。
“事實上，46號文件中規(guī)定內(nèi)容已算得上是目前世界各國在外保溫材料領(lǐng)域防火安全性能規(guī)定中要求較高的。我國外保溫系統(tǒng)防火安全實際存在問題是缺乏強有力、行之有效的監(jiān)管制度，而不是不斷提高其標準要求。實踐充分表明，此前要求執(zhí)行A級材料的65號文不符合我國外保溫材料國情。”黃茂松直言不諱地說。
住建部科技發(fā)展促進中心副總工程師楊西偉認為，應該以國務院的新46號文和兩部委的46號文為原則，以近年防火試驗結(jié)果、各系統(tǒng)在工程中的實際表現(xiàn)為基礎(chǔ)，關(guān)注成熟穩(wěn)定技術(shù)的表現(xiàn)，來規(guī)劃下一步外保溫技術(shù)的發(fā)展，制定標準并以此來規(guī)范市場。
企業(yè)：
順應要求調(diào)整方向
從北京央視大火到上海教師公寓火災，再到沈陽皇朝萬鑫大廈火災，因為建筑外保溫材料不合格和施工操作不規(guī)范造成的火災觸目驚心，是導致此前外墻外保溫材料使用政策日漸收緊的直接原因之一。如何嚴格按照有關(guān)法規(guī)生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，并適應未來更完善、更系統(tǒng)的國家標準，成為外墻外保溫材料行業(yè)上下關(guān)注的新話題。
江蘇綠源新材料有限公司董事長林永飛認為，在國家相關(guān)部門給有機外墻外保溫材料松綁的背景下，我國外保溫材料市場將引發(fā)了新的激烈競爭局面。相關(guān)企業(yè)應堅持走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，不斷推出符合要求的合格的外保溫材料，同時要注重開發(fā)適應新標準、新要求的外墻外保溫材料，為行業(yè)在我國建筑節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮應有貢獻而共同努力。
黃茂松提出，外墻外保溫材料行業(yè)發(fā)展要兼顧建筑節(jié)能與防火安全，應該堅持三大原則。
第一，堅持走有機材料與無機材料相結(jié)合的技術(shù)途徑。一般情況下，有機保溫材料的保溫性能好，但防火安全性能不足；無機保溫材料防火性能好，但保溫性能不足。將兩種材料構(gòu)成復合材料，可發(fā)揮其各自優(yōu)點，克服其各自不足，無疑是未來保溫材料技術(shù)上發(fā)展的重要方向。具體的產(chǎn)品形式應包括有機/無機防火復合板、含高固阻燃材料的有機保溫材料等。
第二，堅持走保溫材料與防火構(gòu)造相結(jié)合的技術(shù)路線。外保溫系統(tǒng)最終在墻體上的應用是以系統(tǒng)形式與墻體形成復合墻體，必須考慮系統(tǒng)墻體的防火安全性能。因此，有機保溫材料的防火性能和系統(tǒng)構(gòu)造的抗火能力兩者都需跟上。尤其是高層建筑，必須依靠相應的構(gòu)造防火，如防火隔離帶、檔火梁等防火結(jié)構(gòu)，才能有效達到外保溫系統(tǒng)墻體的防火安全性能要求。
第三，堅持走符合安全、環(huán)保和節(jié)能要求的發(fā)展道路。安全性要涵蓋生產(chǎn)過程、儲存、運輸和使用多個環(huán)節(jié)，包括對材料的防火安全性和質(zhì)量安全性。保溫材料在生產(chǎn)、施工和使用等多個環(huán)節(jié)，均應符合環(huán)保要求，包括對人員健康、生態(tài)環(huán)境和氣候變化等環(huán)境影響。對聚氨酯有機保溫材料而言，積極加快開發(fā)對生態(tài)環(huán)境和氣候變化影響小的發(fā)泡劑已勢在必行。此外還要強調(diào)全生命周期內(nèi)物耗和能耗效果。
記者了解到，已經(jīng)有有機外墻外保溫材料企業(yè)洞悉政策和市場的方向，開始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
據(jù)林永飛介紹，江蘇綠源新材料有限公司通過自主研發(fā)，開發(fā)了多種結(jié)構(gòu)型阻燃聚醚多元醇，并在此基礎(chǔ)上，開發(fā)成了幾種B1級以上的聚氨酯外保溫材料系列產(chǎn)品，包括B1級聚氨酯噴涂組合料、B1級聚氨酯板材和A級聚氨酯無機復合保溫材料。其產(chǎn)品被江蘇省科技廳認定為高新技術(shù)產(chǎn)品，并已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。
北京振利節(jié)能科技有限公司也開發(fā)出膠粉聚苯乙烯顆粒貼砌聚苯乙烯板外墻外保溫系統(tǒng)，把聚苯乙烯板用無機材料包裹起來，在保證產(chǎn)品保溫性能的同時增強了防火性。
