中華石化網訊 毫無疑問，頁巖氣是過去一年中天然氣領域的主角。

一場頁巖氣第二輪招標，從年頭一直熱到年尾，才告一段落。頁巖氣第二輪招標開放和市場化取向博得了業界的陣陣喝彩。

頁巖氣作為非常規天然氣，本身屬于貧礦，其勘探開發被外界期待很多，希望借此打破大油氣企業對上游資源的壟斷，并以此推動油氣價格的市場形成機制。

中石化石油勘探開發研究院原總工程師張抗也認為，頁巖氣勘探開發的推進是一個契機，希望以此為突破，推動整個能源管理和監管體制的改革。

國土部資源儲量評審中心主任張大偉是國內頁巖氣最早的研究者和實踐者，他認為應該建立監管機制，加強頂層設計，才能推動頁巖氣在中國的成功開發。

在頁巖氣的各種政策中，都明確提出頁巖氣實行市場定價。不過2011年年底開始推行的天然氣價格改革，依然沒有向全國推行。同時天然氣管道準入和價格是頁巖氣大規模商業開發的制約因素，甚至有一位業內人士認為：“管道準入不改變，頁巖氣就沒辦法真正開發，也無法形成市場價格。”

價格改革擴容疑問

天然氣價格改革已經開始試點，2011年底價格改革在廣東、廣西試點。

2011年底國家發改委發布文件對天然氣價格改革實施試點前，國內的天然氣價格是行政主導的價格體系。

具體而言，目前我國進口天然氣實行市場定價，國產天然氣主要采用成本加成定價，實行政府指導定價。即以生產經營各環節成本加核定利潤確定天然氣價格。其中，出廠價和管輸價格實行政府指導價，這兩者相加是城市門站價。終端消費價格，即城市門站價加上地方配氣費由地方政府審批。

從2006年以后，我國天然氣消費量以年均15%左右的速度快速增長。但在現有定價體系下，國內供需關系和國際市場價格脫節，沒有充分反映市場供需關系，部分地區甚至存在終端銷售價低于城市門站價的批零倒掛現象，加大了天然氣供給壓力。

另外，管輸定價缺乏公開透明的定價原則和程序。終端消費價格是根據用途不同來進行分類的，缺少差別化定價機制，已經落后于天然氣工業發展形勢，市場機制在天然氣領域配置資源的基礎性作用難以有效發揮。

2011年底開始在廣東、廣西試點的天然氣價格改革，最大的不同在于采用市場凈回值定價方法，即是以天然氣市場價值為基礎確定終端銷售價、門站價格以及出廠價格。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強（微博）稱，改革將更能反映天然氣資源的稀缺性，調動企業的積極性。

不過，按照改革，天然氣價格將有一個釋放上漲的過程，相關部門在全國推廣新的價格形成機制方面比較謹慎。2012年幾次傳聞試點的價格形成機制，2013年將向全國推廣，以市場配置天然氣資源。

截至發稿，記者從主管部門并沒有得到天然氣價格改革全國推廣的時間表。不過，有業內人士向記者確認，天然氣價格改革會逐步擴大，條件成熟后將向全國推廣，川渝極有可能是擴容的首批地區。

國家能源專家咨詢委員會成員周鳳起對本報稱，隨著開采難度大的非常規天然氣逐漸產氣，天然氣價格改革顯得很迫切，不然企業的積極性難以調動。

輸氣管道準入破題

管道準入在新興的頁巖氣領域，矛盾更顯集中。

業內期盼通過頁巖氣開發撬動油氣領域的改革，打破大石油企業的壟斷。不過相比頁巖氣開采上游領域逐漸開放的趨勢，中游則保守得多。

中游是頁巖氣的采集和運輸，國內現有的天然氣管道主要由中石油修建運營，中石化、中海油掌握少量管道資源。現有管道里程短、管道覆蓋不廣、運營壟斷、定價機制不靈活等狀況如果不改善，將會影響頁巖氣開發和應用的前景。

中國石油大學教授陳守海就曾公開表示，中國應實行天然氣基礎設施第三方準入政策。據記者了解，這一政策正在醞釀中，具體實行時間未定。

國家能源局發布的《頁巖氣發展規劃》中對此也有清醒認識：“頁巖氣資源富集區很多集中在中西部山區，管網建設難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。”

《天然氣“十二五”規劃》也提出，在天然氣管網設施較完善的頁巖氣勘探開發區加快建設氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網。遠離天然氣管網設施，初期產量給較小的勘探開發區，建設小型LNG或CNG（壓縮天然氣）利用裝置，另外根據勘探開發進展，建設頁巖氣外輸管道。

不過，美國太平洋能源發展公司資深副總裁曾敏結合美國經驗對記者稱，管道建設很關鍵，不然煤層氣也不會開發十多年而成績不佳，“自己的氣，別人不一定給輸，即使輸也得按人家的定價，談判的余地很小。”

《天然氣“十二五”規劃》提出的“十二五”期間管網重點項目，進口通道3條、干線管道5條，聯絡線、干線配套支線8條，煤制氣和煤層氣管道2條，長度超過3.6萬公里，還有各省區域管網。即使“十二五”末實現規劃目標，主干管網長度近8萬公里，也僅為美國2011年水平的四分之一強。

“管道不放開準入，怎么能有天然氣的市場定價？”陳守海曾反問記者。我國進口天然氣實行市場定價，長期以來與國內價格倒掛，相關企業叫苦不迭。

當前主干管網由中石油和中石化運營，中石油在天然氣管網方面占絕對優勢，中石油和中石化、中海油等大型油企同時也持有上游天然氣資源、提供下游銷售服務，都貫通上中下游產業。

陳守海認為，管道準入改革非常迫切，不實行沒有歧視的第三方準入，頁巖氣的開發遲早會受到影響。特別是民營企業加入后，管輸的矛盾將更加突出。

所謂第三方準入，即所有用戶都有平等、公平地使用管道等基礎設施服務的權利，基礎設施運營企業不得利用對基礎設施的控制排斥其他經營者在天然氣生產和銷售領域的競爭，或者為關聯企業謀取競爭優勢。

中國的頁巖氣開發剛剛啟幕，傳統的油氣資源都由幾大油企開發，管道問題并不突出。不過隨著更多企業進入頁巖氣開發領域，供應方和管道的矛盾將凸顯。一定程度上，管道不改革，頁巖氣市場化定價就無法落實。

中石油和中石化間也存在管道準入的區別，一位中石油四川企業人士稱，中石化掌握川氣東送管道，中石油在當地的天然氣一般就不外輸，而選擇在當地銷售。

上述中石油人士稱，國企之間尚且如此，進入的民企就更難了，沒有定價權，企業開采頁巖氣的積極性也會受打擊，管網放開是價格改革的應有之義。

無論是天然氣價格改革，還是天然氣管網改革，目前都沒有進一步的消息。陳守海建議，中國的管網第三方準入應避開剝離資產的業務分拆模式，對大油企的上游業務進行重組和限制。

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