國務(wù)院總理溫家寶6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快油品質(zhì)量升級。

    加快煉油企業(yè)升級改造

    會議指出，隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級，會議決定：

    （一）在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm）的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm），過渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），過渡期均至2017年底。

    （二）加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實施時間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

    合理確定成品油價格

    （三）按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。

    （四）加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度。加強(qiáng)行業(yè)自律，企業(yè)要向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾。

    分析

    油品升級 油企會否借機(jī)漲價？

    連日來，我國許多地方出現(xiàn)霧霾天氣，機(jī)動車尾氣被認(rèn)為是重要污染源。記者采訪發(fā)現(xiàn)，我國汽油品質(zhì)偏低，升級緩慢。因此，提升汽油品質(zhì)，成為治理霧霾的一個重要條件。然而，提升汽油質(zhì)量意味著增加成本，油企是否會借機(jī)漲價？

    【觀點1】 油品升級成本要消費(fèi)者買單

    廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)昨日表示，從國務(wù)院常務(wù)會議的表態(tài)來看，基本上確立的標(biāo)準(zhǔn)就是“誰污染誰付費(fèi)”的原則，也就是說遲早是要消費(fèi)者買單的。油品升級過程中的成本，最終是要消費(fèi)者承擔(dān)。

據(jù)卓創(chuàng)資訊粗略估算，三大油企升級國四汽柴油的成本投入保守估計500億-600億元，成本上漲約為0.12-0.15元/升。

    不過林伯強(qiáng)指出，一個國家的油品標(biāo)準(zhǔn)選擇與國家所處的發(fā)展階段和環(huán)境容量相關(guān)，此外要看消費(fèi)者在價格上的接受程度。他認(rèn)為，中國消費(fèi)了世界一半的煤炭，煤炭的污染問題比油品要嚴(yán)重得多，把錢花在煤炭治理以及工業(yè)污染治理上的效果要好得多。中國的煤炭使用成本太低，污染嚴(yán)重，解決環(huán)境問題的根本是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭的使用比例。目前，煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)使用比重中占70%。

    【觀點2】 油品價格必須接受外部監(jiān)督

    提升油品質(zhì)量固然可喜，然而由此增加的成本誰來承擔(dān)？目前，我國多個城市已經(jīng)進(jìn)行油品質(zhì)量升級，有的油價隨之上漲，有的尚未漲價。2012年5月，北京油品升級至國五標(biāo)準(zhǔn)，價格暫未上調(diào)；同年4月，南京油品升級到國四，93號汽油價格每升上漲了0.33元。

    “提升油品質(zhì)量是企業(yè)的社會責(zé)任，油品質(zhì)量低，企業(yè)難辭其咎。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，企業(yè)不能一遇到困難就漲價，應(yīng)該從減員增效中找利潤，而不是一味地向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁成本。

    廣東省油氣商會會長姚達(dá)明告訴記者，國內(nèi)三大石油公司都是國有企業(yè)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會責(zé)任。在油品升級過程中，適當(dāng)控制高標(biāo)準(zhǔn)油品的漲價幅度，因為其價格已經(jīng)比較高了。

    中石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛加祥認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國家提升油品標(biāo)準(zhǔn)時，往往會對煉油企業(yè)予以財稅政策傾斜，為此高標(biāo)準(zhǔn)油品價格不會明顯上漲，甚至?xí)制交蜃叩停怨膭蠲癖娛褂酶邩?biāo)準(zhǔn)油品，我國可以借鑒此類做法。

    東方油氣網(wǎng)油品分析師程瑞鋒認(rèn)為，鑒于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及煉廠布局有差異等因素，油品升級可在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先推進(jìn)，待時機(jī)成熟后，進(jìn)一步推廣。目前，部分加油站存在不同標(biāo)準(zhǔn)油品混合銷售、以次充好的現(xiàn)象，有關(guān)部門要加強(qiáng)對這些環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。

    專家指出，油品價格不能想漲就漲，必須接受外部監(jiān)督，將賬本攤出來，增加了多少成本，哪些部分由消費(fèi)者承擔(dān)，要講清楚，必要時啟動聽證會等程序，以增加其透明度。

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