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發(fā)改委側(cè)重改革自上而下 七大領(lǐng)域破題在即

   2013-06-07 中華石化網(wǎng)上海證券報(bào)

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中華石化網(wǎng)訊 昨日,國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源在中國產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展年會(huì)上透露,七大熱點(diǎn)領(lǐng)域改革“破題在即”,包括:6月份繼續(xù)取消和下放一批行政審批權(quán),年內(nèi)推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革,擴(kuò)大OTC市場(chǎng)試點(diǎn)范圍,拓寬民間資本投資領(lǐng)域,以及通過改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。

各方關(guān)注改革突破口在哪

“當(dāng)前改革進(jìn)入了深水區(qū),習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在十八大和全國兩會(huì)前后都對(duì)改革有很多論述,提出要加強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性。改革是最大的紅利。今年又再次掀起了改革突破口的爭(zhēng)論?!敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧說,改革當(dāng)然要加強(qiáng)整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性,但改革究竟從哪兒選突破口尤為重要,畢竟要抓住一個(gè)抓手。

據(jù)透露,今年以來,各方智囊就改革的突破口問題等方方面面進(jìn)行了討論,爭(zhēng)論比較大。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最近確定了一個(gè)“提高企業(yè)創(chuàng)新活力為主,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革”的題目?!斑@是一種自下而上推進(jìn)改革的思路,是推進(jìn)改革很重要的角度,我本人也參與其中,當(dāng)然是不是以此帶動(dòng)整個(gè)改革,近些年還有一些爭(zhēng)論?!彼螘晕嗾f,研究產(chǎn)業(yè)改革和破除企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,并將之延伸下去,會(huì)涉及價(jià)格、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)格局、開放等很多問題,是有價(jià)值的。

將繼續(xù)下放一批審批權(quán)

與中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)等智囊不同,國家發(fā)改委更側(cè)重于“自上而下”的改革。

“近日國務(wù)院發(fā)了文,對(duì)改革的重點(diǎn)任務(wù)做出了規(guī)定,涉及18大方面大家都非常關(guān)心?!弊蛉张c會(huì)的孔涇源開門見山地說。

孔涇源稱,改革的第一項(xiàng)任務(wù)是行政體制改革,今年主要任務(wù)有兩方面,即政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。其中,政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)公布,相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)“三定”方案正在抓緊制定,要求在6月底前完成并向社會(huì)公布。

“行政體制改革的另一個(gè)方面,就是政府職能轉(zhuǎn)變。這雖然是一個(gè)老話題,但做起來不太容易,其中最重要的是審批制度改革。國務(wù)院已經(jīng)通過133項(xiàng)審批職能改革,還專門開了政府職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議,6月份還將繼續(xù)下放一批行政審批權(quán)?!笨讻茉凑f。

他表示,行政體制改革是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一招??傮w來說,“其核心是梳理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系,使社會(huì)主體、經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)揮活力和潛力,重點(diǎn)是市場(chǎng)發(fā)展?!?/p>

擴(kuò)大OTC市場(chǎng)試點(diǎn)范圍

孔涇源還稱,今年在財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格改革,以及民生保障、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域的改革也有重頭戲。

其中,在財(cái)稅體制改革方面,“營改增”無疑是今年我國財(cái)稅體制改革中的重頭,此項(xiàng)改革既可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而今年金融體制改革的主要任務(wù)包括穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革,逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度,建立健全市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系等。

他稱,今年要促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,改革力求抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī),推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域,尤其是對(duì)鐵路投融資體制的改革。

孔涇源還稱,推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展也是改革的任務(wù)之一,其中在OTC市場(chǎng)層面要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍??讻茉凑J(rèn)為,資本市場(chǎng)的發(fā)展,有利于解決中國貨幣供給量過大的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。

“一些人認(rèn)為,去年底中國M2已達(dá)100萬億元,與GDP比值達(dá)到2倍,中國可能會(huì)出現(xiàn)惡性通脹。實(shí)際上,與上世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)之后的寬松貨幣政策相比,目前的比例不算高,那時(shí)M2與GDP的比例達(dá)2.46倍。”孔涇源說,通過國企改革、住房改革等,貨幣資本可以逐步變成產(chǎn)業(yè)資本和房產(chǎn)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵靠改革

對(duì)于備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化問題,孔涇源表示,城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力所在,推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵靠改革。

他稱,城鎮(zhèn)化的問題,既涉及城市,又涉及農(nóng)村,關(guān)鍵是“農(nóng)民工進(jìn)城市民化的問題”,而這個(gè)問題又主要涉及三件事,一是就業(yè),二是社會(huì)保障,三是住房。

“這三件事看起來千難萬難,但實(shí)際上非并如此?!笨讻茉捶治龇Q,每年1%的農(nóng)民工進(jìn)入城市,足以說明就業(yè)不是問題,而農(nóng)民工是青年人,他們加入城市社保,應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)行社保的支撐,也不是問題。

再者,城鎮(zhèn)化之中的住房保障問題,完全可以拓寬商品房市場(chǎng),通過公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及商品房的多層次住房體系來解決。

他還特別說,城鄉(xiāng)各要素二元化問題是中國經(jīng)濟(jì)的“痼疾”,它扭曲了資源配置,降低了配置的效率。因此,要探索建立城鄉(xiāng)平等的要素交換體系。

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