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汽油國五標送審稿通過 欲仿北京降標號引爭議

   2013-06-13 中華石化網經濟參考報

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中華石化網訊 《經濟參考報》記者獨家獲悉,經歷了環(huán)保、汽車和石化行業(yè)的激烈交鋒,國內最嚴汽油標準的送審稿在端午節(jié)前夕的爭議中“落槌”通過。該標準借鑒北京經驗,將汽油標號(辛烷值)從90號/93號/97號降至89號/92號/95號。

多位受訪專家證實,如果一切順利,汽油國五標準有望于今年三季度出臺。

記者了解到,由于利益不同,導致對該標準的態(tài)度也不一樣。一邊是汽車專家擔心取消高標號油品導致油耗加大、排放增多;一邊是石化專家擔心維持高標號油品會導致煉油成本上升。

爭議

  送審稿審查現(xiàn)分歧

端午前夕,應國家標準化管理委員會(簡稱國標委)要求,在全國石油產品和潤滑劑標準化技術委員會(簡稱大標委)主任委員曹湘洪的主持下,石油燃料和潤滑劑分技術委員會(簡稱小標委)對汽油國五標準送審稿進行審查并表決。

中國石化科技開發(fā)部技術監(jiān)督處副處長付偉告訴《經濟參考報》記者,過去油品標準制定很少動用表決程序,這次分歧確實很大。

目前,全國通用油品標號為90號/93號/97號,但北京市另行制定了89號/92號/95號的三種標號,拿到審查會上討論的汽油國五標準送審稿列入了“北京方案”。一位與會專家透露,由于汽車行業(yè)和石化行業(yè)的激烈交鋒,原定于上午進行的投票表決,被推遲到當天下午接近6點。

受訪的與會專家透露,環(huán)保行業(yè)、汽車行業(yè)強烈要求增加第三套方案,保留高標號97號,即標號組合變更為89號/92號/95號/97號,但人數(shù)“寡不敵眾”,最終該方案并未在審查會上進行表決,僅僅作為單方面意見寫進了會議紀要。這在會后引起部分專家的不滿。

國務院常務會議近日決定加快油品質量升級。會議決定,2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標準(硫含量不大于10ppm),過渡期至2017年底。加快國內煉油企業(yè)升級改造,確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務。

這一進程正在加快。主持會議的中國石化原高級副總裁、中國工程院院士曹湘洪表示,當前環(huán)保壓力太大了,除了已經實施京五汽油標準的北京,長三角(尤其是上海)、珠三角都想提前實施汽油國五標準。為了保證按時供油,比照三年的建設周期,煉油廠被要求今年下半年就要動工改造。

付偉表示,端午小長假一過,國標委將啟動“部委協(xié)調機制”,但預計相關部委恐怕還會出現(xiàn)分歧。

工信系統(tǒng)專家認為,燃油經濟性已成為推動汽車新技術發(fā)展的主要動力。工信部發(fā)布的我國《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(2012)》(簡稱第三階段燃油經濟性)提出,2015年平均車型燃油消耗量要降低到每100公里6.9升。多家車企技術部門專家強調,必須匹配高標號的汽油,才能實現(xiàn)第三階段的燃油經濟性指標,甚至在2020年達到第四階段(每百公里5.0升)的目標。

內幕

  煉油企業(yè)擔心成本上升

“2000年實施國一汽車標準以來,石化企業(yè)的油品供應從來就沒有同步過,有車沒油已經不是一次兩次了。”環(huán)保部一位專家感嘆。

在這次汽油國五標準的制定過程中,包括石化行業(yè)的各方都想避免“車油不同步”發(fā)生,但至今效果并不理想。

中國石化、中國石油等多家煉油企業(yè)代表提出,汽油國五標準禁止加入含錳添加劑,這會導致汽油辛烷值的下降,又缺少其他高辛烷值組分來彌補汽油辛烷值的不足,建議適當降低汽車辛烷值。對此,汽油國五標準送審稿考慮了煉油企業(yè)意見,采納了“北京方案”。

然而,標號降低方案備受爭議。參與國五標準制定工作的中國環(huán)境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣向《經濟參考報》記者解釋稱,辛烷值與汽油壓縮比相關,辛烷值越低,汽車的燃油效率越低。一位與會汽車行業(yè)專家提醒,未來一旦使用低標號的汽油,會自動檢測到發(fā)動機出現(xiàn)爆震傾向,從而導致油耗增加和排放惡化。

安全問題也受到關注。天津大學內燃機燃燒學國家重點實驗室相關專家表示,如果用93號的汽車加90號汽油,抗爆性會下降,在少數(shù)特殊工況下,比如滿載并在高速公路飆車,可能會有爆震。上述汽車專家也表示,如果不用汽車廠商推薦的標號(比如97號的汽車推薦使用97號汽油),4S店是不負責保修的。

煉油企業(yè)則表達了自己的難處。一位與會的石化行業(yè)人士表示,我國煉油企業(yè)加工的原油越來越依賴進口原油,原料越來越劣質化、重質化。又因為我國煉油企業(yè)不僅要為汽車提供燃料,還必須為廣大家庭提供民用液化氣,生產高辛烷值調和組分的石腦油和液化氣資源明顯不足。再加上我國尚有15%的汽油由民企生產,標號更加不規(guī)范“如果還要堅持按照國四汽油的標號生產國五汽油,到時候很容易發(fā)生合格油品市場供應不足,市場秩序混亂的狀況。”該人士警告說。

中國石化經濟技術研究院在近日審查會上發(fā)布的研究結果顯示,若不添加含錳催化劑,對中國石化、中國石油、中國海油、延長集團四大石油公司2017年底執(zhí)行汽油國五標準的能力進行測算,如果標號不變,97號汽油的供應比例只有15.7%,中國石化將有8家左右的企業(yè)生產不出97號汽油。

供油能力不足只是一個方面,背后還有利益之爭。上述專家援引殼牌研究公司的分析結論,如果把汽油標號從92號提高到96號,那么汽車每消耗100噸汽油可以節(jié)省原油約2噸,但每節(jié)約1噸原油,煉油工業(yè)大約需要投資375美元。

一位與會的石化行業(yè)代表首度披露了成本數(shù)據(jù):如果因此對生產過程進行大調整,按照全國1億噸的催化煉化能力,就會少產出500萬至600萬噸的油品。要補回來這些油品,需要建設一個800萬至1000萬噸的煉廠,相當于全國煉油能力的2%,也就是增加了2%的能源需求量。

出路

  捋順價格優(yōu)質優(yōu)價

“大家爭了那么多,最核心的問題還是價格問題。”付偉一語道破。

早在今年初,國務院常務會議就指出,按照合理補償成本、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。去年底實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》也提出,對生產符合下一階段標準車用燃油的企業(yè),在消費稅政策上予以優(yōu)惠。

但付偉說,有關部門一直將汽油定位為奢侈品,1升汽油的價格中,有三分之一是被征稅征走了,我國煉油工業(yè)稅負一直較重,“兩個煉油公司加起來,每年都是賠錢的”。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍則認為“兩桶油”是壟斷性國有企業(yè),要借助幾個手段來倒逼它們承擔其應該承擔的環(huán)保責任:一是立法和執(zhí)法;二是經濟政策,比如將它們的環(huán)保表現(xiàn)與它們享有的財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、投資核準掛鉤;三是企業(yè)社會責任,不能以企業(yè)利潤最大化、環(huán)保成本最小化為出發(fā)點去參與標準制定。

有專家擔憂,如果靠財政補貼將優(yōu)質油品維持在較低價格,容易導致國家拿全民的稅收去補貼“有車一族”,制造新的不公。

李佐軍表示,這只是一種次優(yōu)的解決方案,最優(yōu)的解決方案是:善用市場機制,實現(xiàn)油品“優(yōu)質優(yōu)價”,通過價格手段調節(jié)油廠供給和車主需求,讓車主自己選擇使用優(yōu)質油或一般油。

一位與會專家建議,97號等高標號未來如何供應,可以用市場機制而不是行政命令去調節(jié)。比如高標號的汽油價格高,如果車主想更好保障車子性能,就多花些錢買油,這樣的話,煉油企業(yè)也愿意多花錢去改裝設備、改進技術。

“大家都面臨一個選擇,究竟是要GDP、產值,還是要干凈空氣、健康身體。全社會每個主體都要為空氣質量改善付出代價,各方都要做到責、權、利對等。”李佐軍說。

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