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大氣十條圈定嚴管區(qū):京津冀及周邊為重中之重

   2013-09-17 中華石化網每日經濟新聞

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中華石化網訊 日前,國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》),環(huán)保部表態(tài),將狠抓《大氣十條》貫徹落實。

昨日(9月16日),記者從環(huán)保部網站獲悉,環(huán)保部日前發(fā)布關于認真學習領會貫徹落實《大氣十條》的通知,確定的重點治理地區(qū)是京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域,其中,京津冀及周邊地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東)是重中之重。

據了解,這些地區(qū)正是煉鐵、煉鋼、水泥等落后產能的聚集區(qū),也是小鍋爐等污染源較為密集的地區(qū)。通過環(huán)保手段、稅費政策倒逼產業(yè)升級,我國的鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)將迎來快速的產業(yè)調整。

七地區(qū)成治理“重中之重”

通知在狠抓《大氣十條》貫徹落實的幾點要求中指出,《大氣十條》強調分區(qū)施策、分階段治理的差別化目標任務,確定的重點治理地區(qū)是京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域,控制的主要污染物是細顆粒物(PM2.5),其他地區(qū)控制的主要污染物是可吸入顆粒物(PM10)。其中,京津冀及周邊地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東)是重中之重,環(huán)境目標更高、治理措施更嚴。

針對大氣治理劃定“重中之重”區(qū)域,國家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋對記者表示,2013年初持續(xù)的霧霾籠罩著包括北京在內的超過130萬平方公里的國土面積,這幾個地區(qū)都是關聯(lián)在一起的。

從全國城市空氣質量排名來看,污染較重的城市都在這些地區(qū),姜克雋認為,增加山西、內蒙古、遼寧、山東4省份作為重點區(qū)域,主要和其污染物排放量、用煤量密切相關。

煤炭資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,加上之前一些地方政府鼓勵發(fā)展高耗能產業(yè)的政策,使得這些省份成為落后產能需要淘汰較為集中的區(qū)域。

《大氣十條》在加快淘汰落后產能,倒逼產業(yè)轉型升級中提出,按相關文件規(guī)定,采取經濟、技術、法律和必要的行政手段,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸。2016年、2017年,各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策,再淘汰一批落后產能。

從產業(yè)結構來看,河北、山西、內蒙古、遼寧、山東等省份未來將迎來相關過剩、落后產能的集中淘汰期。

征收碳稅已進入內部研究

“目前,控制高耗能、高排放(兩高)行業(yè)發(fā)展,主要采取的方法是排放標準,總量控制,”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對記者說。

此外,加快增收環(huán)境稅,通過財稅的方式淘汰落后產能、推動產業(yè)升級,也被業(yè)界專家稱為是比較有效的方式。

今年9月,中國金屬學會理事長徐匡迪,在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院舉辦的2013(第二屆)中國鋼鐵技術經濟高端論壇上表示,在淘汰鋼鐵落后產能上,可以嘗試開征梯級環(huán)境稅,根據鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排高、低征收梯級環(huán)境稅,以財稅手段為主調控鋼鐵過剩產能。

同時,《大氣十條》在完善價格稅收政策中指出,加大排污費征收力度,做到應收盡收。適時提高排污收費標準,將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。研究將部分“兩高”行業(yè)產品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。

很顯然,征收稅費促進產業(yè)升級、能源結構調整,實現(xiàn)加強環(huán)境保護的目的,已經成為了未來發(fā)展的一種趨勢,企業(yè)將不得不面對該問題。

“國家需要征收稅收調整經濟結構,這是很好的方法?!苯穗h表示,關于征收碳稅的問題一直都在討論,現(xiàn)在稅務總局和財政部也都很積極,而且已經展開內部討論,2015年左右,有望出臺相關政策。

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