中華石化網訊 國內煤層氣正面臨產量、利用量增長雙雙放緩的局面，業(yè)界開始擔憂“十二五”產業(yè)目標是否能夠實現。

日前，記者從中國石化聯合會有關煤層氣產業(yè)的調研報告獲悉，目前，國內煤層氣出現增速放緩跡象，去年以來，全國累計抽采量遠低于過去5年的平均增速；利用總量和利用率同比分別下降1.9%和11個百分點。從目前的情況判斷，完成“十二五”規(guī)劃的目標難度很大。

“去年以來，煤層氣產業(yè)發(fā)展是有所放緩，上述預測判斷是站得住腳的。”昨日（10月21日），國內一家大型煤層氣開發(fā)企業(yè)政策研究人士對記者說道。

9月國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加快煤層氣抽采利用的意見》（國辦發(fā)[2013]93號），行業(yè)分析人士指出，此次意見仍以文字性表述居多，并沒有確定補貼的實際數額等相關內容，煤層氣開發(fā)短期想要擺脫“煤層氣開采服從煤炭開采”，存在一定的難度；建議加大對煤層氣相關領域的補貼力度。

煤層氣利用率低成難題

按“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國煤層氣產量300億立方米，地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。

中國石化聯合會報告稱，要實現目標，初步估算，未來共需完成10000余口鉆井，新增鉆井數幾乎是歷年鉆井總數之和，也就是說“十二五”的后3年，各主要生產企業(yè)須以年均翻番的速度發(fā)展，并在2014年底前完成所需產能建設的鉆井工作量。截至2012年底，國內累計施工煤層氣井13580口。

據了解，“十二五”規(guī)劃生產任務分解到各主要煤層氣企業(yè)中，其中中聯煤35億立方米，中石油60億立方米、中石化6億立方米、晉煤集團55億立方米、河南煤層氣集團3億立方米。

上述報告指出，從產業(yè)發(fā)展現狀來看，煤層氣產量和利用量沒有出現預期的增長。相比于2011年，2012年全國煤層氣產量增量、利用量增長幅度有所放緩。從目前的情況判斷，完成“十二五”規(guī)劃的目標難度很大。

數據顯示，2012年全國累計抽采125億立方米，僅比2011年增長了10億立方米，同比增長8.7%，遠低于過去5年的平均增速；利用總量52億立方米，利用率41.5%，同比分別下降1.9%和11個百分點。

“這個結果是聯合會推算出來的，基本上是成立的。”上述煤層氣公司人士說道。

中商智業(yè)一名分析師向記者表示，從近兩年的數據看，煤層氣抽采量有所提升，但是利用率卻出現明顯下降，即使企業(yè)為完成政府規(guī)劃目標，實現煤層氣抽采量的短期增長，利用率低的問題依然將影響煤層氣開采企業(yè)的發(fā)展動力。

開采受制成本、礦權等因素

國家能源局有關負責人在93號文件出臺時談到，煤層氣產銷價格倒掛現象突出，即使享受財政補貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。

上述分析師認為，由于缺乏配套的外送管道，中石油在山西和陜西兩省的煤層氣開發(fā)業(yè)務處于嚴重的成本倒掛狀態(tài)。目前中石油陜西省煤層氣出氣井平均產氣量約300~350立方米/日，按照穩(wěn)產期18年、現行1.56元/立方米的氣價計算，1300口出氣井總收益約40億元。而鉆井實際成本超過百億。

現行煤層氣抽采補貼標準是每立方米0.2元。中國石化聯合會建議國家參照頁巖氣政策，對煤層氣企業(yè)銷售煤層氣產品的補貼由目前的0.2元/立方米調節(jié)到0.4元/立方米以上。煤層氣發(fā)電多余電量由電網企業(yè)優(yōu)先安排上網銷售，將目前0.25元/千瓦時的電價補貼提至0.30元/千瓦時。

“煤層氣企業(yè)經營權被煤礦企業(yè)所侵權也是一個重要的制約因素，問題突出。”上述煤層氣公司人士說道。由于煤層氣的采礦權與煤炭重合，又分屬于不同主體。國家明確提出“先氣后煤”的開采主張，但是大部分煤企出于井網破壞煤層結構、增加開采難度等考慮，越過煤層氣開采環(huán)節(jié)，以經濟補償的方式收購煤層氣采礦權。

中國石化聯合會調查發(fā)現，產煤地區(qū)容易出現“以煤壓氣”現象，往往存在煤炭優(yōu)先或排斥煤層氣探礦權、采礦權設置的現象。

中國石化聯合會認為，完成“十二五”煤層氣規(guī)劃目標，需大批量鉆井，建議相關部門研究煤層氣開發(fā)土地使用政策，簡化用地手續(xù)，減少土地征用的中間環(huán)節(jié)費用，加快煤層氣骨干管道建設，發(fā)展煤層氣管道網絡。

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