中華石化網訊 從表面上看,伊核談判的曙光來自伊朗國內局勢的變化,但從全局形勢來看,美國戰略思想的轉變才是主導。

伊核問題沿革

伊核問題最早出現于上世紀90年代,彼時,蘇聯的解體令美國在中東消除了最大的顧慮,延續了里根強勢外交政策的老布什發動了對伊拉克的海灣戰爭。在其后的10年中,為了加大石油控制力度,遏制伊拉克并避免中東局勢趨于單極化發展,美國放寬了對穆斯林勢力的壓制力度。相對平緩的外部局勢和逐步回升的油價為伊朗提供了喘息的時機,同時目睹了美國在兩伊之間多次的政策平衡后,伊朗也下定決心構筑更為強大的軍事實力以獲得足夠的外交和政治獨立。隨后,停滯了近20年的伊朗的核計劃重啟。

2000年小布什上臺后,美國加大了對中東的控制力度,兩伊被同時納入“流氓”國家行列。在直接武裝入侵伊拉克的同時,美國亦同時在經濟上對伊朗實施制裁。為避免師出無名,核問題成為最好的途徑。彼時溫和派總統哈塔米致力于修復伊朗與西方關系,在美國的高壓下,伊朗選擇了讓步以避免制裁。不過,2005年總統內賈德上臺之后,伊朗態度趨于強硬,2005—2008年,聯合國連續3次發出對伊朗制裁的決議。

2009年奧巴馬上任后,美國外交政策趨于溫和,不斷就美伊關系拋出橄欖枝,伊朗也投桃報李,同意談判。然而在談判的同時,伊朗加快了鈾濃縮活動,這終于令美國失去耐心,在隨后的兩年中,美國對伊態度再度強硬。

然而對伊朗的制裁已幾無繼續加碼的空間,除非美國能夠承擔對伊朗石油禁運可能帶來的石油危機——1979年的第二次石油危機就曾對美國形成重創。不過在2011年之后奧巴馬終于有了底氣,隨著美國本土頁巖油產量的爆發以及加拿大、巴西等國產量的快速提升,美國終于有能力不再受伊朗原油的沖擊,當年年初利比亞內戰加劇了歐債危機,但美國毫發無損,于是美國開始籌備對伊朗進行最后一擊——限制原油出口。

2011年11月,IAEA稱伊朗擁有發展核爆炸裝置計劃并進行了嘗試。美國隨后稱伊朗所為已經嚴重影響了國際安全,開始主導對伊朗的制裁。經過兩個月的交流,美國亦說服歐洲對伊朗石油禁運,伊朗原油出口自2011年的280萬桶迅速降至不足100萬桶,國內經濟亦遭受重創,2012年伊朗里爾貶值超過60%,通脹率維持于40%以上,民眾不滿情緒高漲,伊朗被迫轉向和談。

目前伊核問題的主要外交框架為最早始于2006年1月開啟的六方會談,由聯合國五大常任理事國和德國共同組成。不過在2006—2011年的5年時間內,雖然經歷了5輪談判,最終都沒有達成實質性結果。

2012年年初,伊朗迫于國內壓力被迫重回談判桌,但連續4輪會談依舊沒有任何實質性效果。迫于國內經濟壓力,美國并沒有進一步對伊朗施壓的意向,伊朗雖然受到禁運,但通過私下渠道仍有部分原油出口,國內經濟尚能勉強維持,伊核問題就此僵持下去,但并未進一步惡化。

魯哈尼的溫和路線

2013年8月3日,伊朗新總統魯哈尼履新,他的當選曾被西方社會廣泛視為解決伊核問題的良好跡象,魯哈尼在2003—2005年間曾任伊核六方會談的談判首席,彼時其力推伊朗中止鈾濃縮項目以避免制裁,在伊核問題上偏向于溫和態度。

8月25日,美國突然就敘利亞問題發難,高調聲稱由于巴沙爾違反了奧巴馬去年提出的“化武即動武”紅線,美國將考慮采取武裝行動摧毀化學武器。在此前的一年多時間內,敘利亞政府曾多次被質疑使用化學武器,但礙于大選以及國內經濟形勢,美國并未就敘利亞問題做出明確表態,因而8月末的突然強硬令市場揣測美國是意圖推升市場避險情緒以壓低國債收益率。

不管其目的如何,在美國咄咄逼人的態度之下,巴沙爾很快選擇了低頭,接受了俄羅斯提議的交出化學武器以換取美國的豁免,而在此次敘利亞危機中,伊朗的表態同樣耐人尋味。8月末,在對敘利亞打擊似乎一觸即發之際,伊朗并未如此前發表強烈言論支持敘利亞,而僅表示不相信敘利亞使用化學武器殺害平民,并呼吁以和平方式解決問題。在9月美國已基本放棄對敘利亞打擊之后,魯哈尼才再度表態,敘利亞危機不應通過外部力量干預,否則可能引發地區塔利班化,并對美國放棄打擊表示歡迎。

面對伊朗態度上的轉變,美國也表示了歡迎,9月G20峰會上,美國多次表露出與伊朗進行接觸的意愿,白宮稱奧巴馬與魯哈尼在此前就已經有過書面的正式交流。魯哈尼也在不同場合對美國的意圖表示歡迎。在這一背景之下,此次伊核六方會談所承載的意義顯然就更為深遠,在會談之前,與會各方就分別對伊核問題表示了樂觀態度。會談首日,美伊雙方均表示此次會談取得了“實效”。伊朗向各方展示了其“路線圖”,要求美歐接受其保留濃縮鈾的紅線,同時謀求在這一基礎條件之下,通過更為嚴格的核查以及部分限制其核計劃的規模來換取西方制裁的減輕。歐盟發言人隨后稱,此次會談有了“詳盡的技術討論”,并“尚屬首次”;美俄對伊朗的態度也都表示出歡迎。

從各方反饋來看,此次會談有望取得較大進展;此前一直僵持不下的核心問題有了推進的可能,伊朗提出的方案也為后期的進一步措施提供了具體的技術討論空間,伊核問題從“沒的談”變成了“可以談”。囿于國內政局的制約,伊朗在談判中很難有太多斡旋的空間,實權仍掌握在哈梅內伊手中,魯哈尼需要在保持核能力的前提下謀求削減制裁以發展國內經濟。不過好在其誠意被西方社會認可,美歐在此次會談之前也表露出愿意考慮伊朗國內局勢的現狀以及伊朗已經擁核的既定事實,并在此基礎上設定會談路線,這也為伊核問題的解決提供可能。

美國的轉變和中國的角色

自8月份以來,美國在敘利亞以及伊朗問題上的態度耐人尋味,8月末先是頗出人意料地高調宣布要“懲罰”巴沙爾,9月卻突然偃旗息鼓,在伊核問題上也表達出較強的善意;埃及方面,美國在7月軍方的政變中拒絕對穆爾西提供支持,但隨后又削減對埃及軍方的軍援力度;而伊拉克和利比亞國內局勢趨于升級,美國始終無動于衷,任由其亂局蔓延和擴散卻坐視不管。從美國近期的舉動來看,表面上仍維持中東和平維持者的身份,實際上卻在不斷從中東局勢中抽身。

與此同時,中國對中東的需求程度日益提升,這迫使中國必須加快應對美國離去后中東的權力真空。EIA月初的報告中提及,中國9月石油凈進口為630萬桶/天,首度超過美國的624萬桶/天,居全球首位。在過去5年時間內,中國原油需求激增40%,同期產量僅小幅增長不足10%,這一趨勢在未來幾年里繼續維持的可能性較大。而中國的原油進口高度依賴于中東和北非地區,目前該地區占中國總進口比例已接近于70%,今年上半年中國自OPEC原油進口達370萬桶/天,亦為首度超過美國。

然而如同中國主動融入以美元為主體的國際金融秩序中一樣,中國在國際原油市場上,也一直遵循著相應的原則,中國沒有國內原油流通市場,從原油到成品油價格完全依附于國際原油定價體系,在國際貿易體系中也完全遵循美國主導的交易秩序。雖然進口中存在“亞洲溢價”,但中國能夠從局勢復雜的中東穩定獲取原油,仍有賴于美國對于地區局勢的維護。

不過美國能源獨立逐步浮出水面,美國也愈發傾向于拒絕為中國提供這種便利,尤其在諸多中東政治問題上,中國總是和美國唱對臺戲,這令美國更加不滿。此次敘利亞危機中,中國反對對敘動武,終于激怒了美國,其指責中國坐享其成卻拒絕出力。這種變化,一方面令美國開始考慮減少在中東的投入;另一方面也令中國開始考慮在一定程度上配合美國,同時開始加強在中東局勢中所起到的作用,在年初的朝鮮問題以及此次敘利亞危機中,中國的立場都較此前有所變化。

因此,伊核問題的變局,從表面上看,曙光來自伊朗國內局勢的變化,但從全局背景下來看,美國戰略思想的轉變才是主導。不過隨著美國在中東問題中的持續抽身,中國所需要承擔的責任勢必將加重,隨著中國原油消費的持續高速增長,以及國內打破石油特許呼聲的漸起,中國政府亦在不斷尋求能源安全與外交立場中的平衡。

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