日本在线成人一区二区_成人a视频在线观看_僵尸世界大战2 在线播放_欧美影院在线播放

煤層氣新政隱憂

   2013-11-08 中華石化網能源

750

中華石化網訊 9月底,國務院辦公廳印發了《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(國辦發〔2013〕93號,以下簡稱《93號文》),給煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用和構建本質安全型煤礦傳遞了振奮的消息。

但在振奮之余,新政帶給煤層氣產業的影響依然是喜中有憂慮。

新政的“甜頭”

從政策層面來看,煤層氣新政使得上、中、下游均獲鼓勵。

《93號文》將加大財稅支持力度作為重要內容,并針對政策實施中的突出問題,提出了可行的政策框架。

一是隨著物價上漲及生產材料、人工等費用快速增長,現有扶持政策激勵效應日益降低,煤層氣產銷價格倒掛現象突出,即使享受財政補貼,煤層氣企業仍無法盈利,《93號文》提出根據開發利用成本和價格情況,提高煤層氣(煤礦瓦斯)財政補貼標準。

二是加大中央財政建設投資支持力度。除了繼續支持瓦斯治理外,第一次明確提出輸配管網及利用設施、煤層氣開發利用示范項目納入煤炭產業升級改造投資支持范圍,治理利用技術裝備研發納入能源自主創新和能源裝備投資支持范圍。

三是煤炭生產安全費用年度結余資金可結轉下年度使用。

四是煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用財政補貼符合規定的作為企業所得稅不征稅收入處理。現行政策中,煤層氣財政補貼的0.20元/立方米被征了企業所得稅,導致國家扶持政策直接縮水25%。《93號文》還提出修改完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄,這意味著符合條件的煤層氣和煤礦設備企業有望獲得企業所得稅優惠政策。

除了大量財稅政策的扶持外,新政再次要求為民間資本開放門戶,而且開發渠道更加多元化。

新政提出“鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發、儲配及輸氣管道建設”,這意味著煤層氣從勘探、到開發、生產、工程服務、管道輸送、凈化處理、終端利用等全產業鏈對民間資本開放,成為能源行業對民營資本開放程度最高的產業。

從上游,民營企業可以直接擁有煤層氣探礦權,成為煤層氣勘探開發的主體,如山東天安集團所屬的山西襄垣煤層氣有限公司擁有襄垣煤層氣區塊。二是民營企業可以通過與大型央企合作開發投資煤層氣。三是獨自建設煤層氣下游項目。四是為煤層氣企業提供工程服務,如目前提供鉆井、壓裂服務的主要是民營企業。五是提供法律咨詢服務。

最后,新政推出了獲得煤層氣勘查區塊的新方式。

2007年以來,煤層氣勘查區塊登記工作基本上就已經停止,其間只有個別企業利用不同的機會獲得過個別煤層氣勘查區塊,加上“退出機制”和處理礦權重疊等因素,全國保有的煤層氣勘查面積不斷減少。如何獲得新的煤層氣勘查區塊,一直引人關注。2011年第一輪頁巖氣勘查區塊邀請招標、2012年第二輪頁巖氣勘查區塊公開招標,為煤層氣勘查區塊的獲得提供了兩種可借鑒的獲取方式。

《93號文》沒有沿用過去的煤層氣備案制度,提出了全新的煤層氣礦權獲得機制,即“通過招投標等競爭方式,優先配置給有開發實力的煤層氣和煤炭企業”。

被遺憾的“關鍵”

新政帶來的甜頭不少,但對于煤層氣企業而言,一些重要環節依然被新政所遺漏。

首先,新政未涉及煤層氣所得稅減免。煤層氣所得稅曾實行的“兩免三減半”在所得稅改革后取消了,產業內外長期以來呼吁減免或部分減免煤層氣產業所得稅,但《93號文》沒有談到煤層氣企業所得稅減免問題;對財政補貼部分免稅這個內容,還增加長長的、拗口的前置條件的定語。

這個前置條件和定語,很可能導致這項政策在實施過程中遇阻或干脆落空。我們的鄰國印度在鼓勵煤層氣發展的所得稅政策上思想要解放得多。印度鼓勵煤層氣開發利用的政策規定,從商業投產之日起,7年內免征所得稅。

其次,還有煤層氣所得稅征管上存在的“雙軌制”,也沒有提出解決方向。

財政補貼標準還處于各種猜測階段。煤層氣財政補貼現行標準是0.20元/立方米,《93號文》之后到底提高到多高水平?目前流傳較多的0.6元/立方米、0.8元/立方米等說法,都屬于議論風聲,只有等到財政部的文件出臺才能最終確定。

此外,還有臨時征地的土地使用稅減免問題。財政部和國家稅務總局文件曾明確“煤層氣是非常規天然氣,煤層氣是指賦存于煤層及其圍巖中與煤炭資源伴生的非常規天然氣”(財稅[2007]16號),也就是說煤層氣是天然氣,而且比天然氣開發利用難度還大一些。

現行政策允許石油天然氣臨時征地減免土地使用稅政策卻不適用于煤層氣。從落實《93號文》精神上看,特別需要進一步解放思想,一并解決這個問題。

最后也是最大的問題,就是煤層氣(煤礦瓦斯)實行市場定價。這是中國構建本質安全煤礦的重要支撐政策。為支持煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用,國家發展改革委發文明確煤層氣實行市場定價,由供需雙方協商確定。該項政策不僅成為煤層氣(煤礦瓦斯)發展的重要推動力量,也成為中國市場經濟的重要標志。

但在具體實行中,一些地方從局部利益或地方利益出發,出臺限制煤層氣價格的做法,對煤層氣(煤礦瓦斯)健康發展造成了不良影響。比如,2011年,山西省晉城市政府印發了《關于市區煤層氣供應問題的協調會議紀要》(〔2011〕26次),不僅要求相關企業向指定用戶供氣指定數量,還規定了到貨價格為1.00元/立方米。

《93號文》提出的“落實煤層氣市場定價機制。各地要嚴格落實放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格政策,已納入地方政府管理的要盡快放開價格”。但是,諸如晉城市政府辦公廳這樣的做法,是否能夠順應政策導向,及時進行糾正,這還需要等待、觀察。

上述這些問題沒有被新政所涉及,此外新政已經產生的紅利或許將加劇原有的礦權重疊糾紛。

“老難題”將激化

煤炭企業和煤層氣企業之間曠日持久的礦權重疊糾紛是一個老生常談的問題。

《93號文》出臺前,煤層氣開發投資回報和經濟效益不被看好,在地方政府的支持下,山西省的一些煤礦企業,如山西蘭花集團公司,放著大量的非重疊區不做工作,非擠著搞侵權、搞違法侵占和盜采,已經帶來嚴重后果。

現在《93號文》出臺了,相繼會出臺一系列鼓勵、扶持政策,這些政策有可能大幅度提高煤層氣勘探開發的投資收益、投資回報,那些從侵害、侵占煤層氣礦權、探明儲量資產違法違規違章活動中嘗到甜頭的煤炭企業,估計會激發出更大的侵占、侵害沖動。

如果國土資源部、省級國土資源廳、地市級國土資源局在執法和協調過程中,仍采取姑息、縱容的軟弱立場,那么,可以預期煤層氣礦權重疊、礦權糾紛局面可能更為加劇,將上升為制約煤層氣產業發展的頭號羈絆。

當然,要求國土資源部解決全部礦權領域的問題也是不現實的,研究總結1998年部分煤炭企業下放到省級管理以來導致的包括礦權重疊、地方保護在內的各種問題,可能才能找到更好的解決礦權糾紛、避免侵害煤層氣礦權、構造本質安全煤礦的有效辦法。

《93號文》提出了依法采氣的重要思想。李克強總理也曾不斷強調,政府履行職能必須依靠法治,而市場經濟的本質是法治經濟。但是,在政策紅利的驅使下,《93號文》的良好愿景恐怕將會落空。

如果不能很快恢復法律秩序、構建依法采礦、依法采氣的局面,遏制部分煤炭企業肆無忌憚的侵害、侵占煤層氣礦權人煤層氣資產的現象和趨勢,全國煤層氣開采將逐步陷入無序、混亂局面,不僅加快煤層氣開發利用目標無法實現,而且最終將增加煤礦安全生產的隱患。

煤層氣的前景

總之,在煤層氣新政所有喜憂背后,《93號文》無疑對煤層氣(煤礦瓦斯)行業產生了巨大的鼓舞,但它是一個原則性、方向性文件,體現的主要是政策性、框架性、規劃性,要真正發揮推動作用,還需要相關部門和地方政府及主管部門創造性地出臺具體的財政、稅收、價格、資源管理、科技等扶持政策。

“十二五”已經過去兩年多的時間了,實現200億立方米煤層氣(煤礦瓦斯)商品量戰略目標只剩下兩年多一點的時間。雖然沒有提出具體的時間節點要求,但是只有2600字的《93號文》中,像“加快”、“抓緊”、“盡快”等表示迅速開展工作、取得成效的詞語竟高達12次。通過貫徹、學習和落實《93號文》,相信國務院相關部門和相關省市區政府,會積極行動起來,在較短時間內出臺相應的配套政策。

可以預計,2013年余下的兩個月和2014年初,根據《93號文》的統一部署將陸續出臺一系列覆蓋煤層氣(煤礦瓦斯)礦權、勘探、開發、生產、管輸、利用,投資管理、金融、財政、稅收、價格、體制、機制等方面的具體扶持政策。

如果這個設想能夠如期實現,煤層氣(煤礦瓦斯)政策含金量可望大幅度提高,政策支持力度大幅度增強,對國有企業、民建資本和國際資本的吸引力將大幅度提升,2015年煤層氣300億立方米目標就會越來越近。

網站聲明:凡本網轉載自其它媒體的文章,目的在于傳遞更多石化信息,弘揚石化精神,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。

 
 
更多>同類資訊
推薦圖文
推薦資訊
點擊排行
網站首頁  |   |  關于我們  |  聯系方式  |  使用說明  |  隱私政策  |  免責聲明 網站地圖  |   |  工信部粵ICP備05102027號

粵公網安備 44040202001354號

 
日本在线成人一区二区_成人a视频在线观看_僵尸世界大战2 在线播放_欧美影院在线播放
国产精品久久波多野结衣| 精品一区二区三区自拍图片区| 国产一区二区高清不卡| 精品欧美一区二区久久久伦| 欧美 日韩精品| 国内精品久久国产| 国产一区免费| 国产伦理久久久| 国产男人精品视频| 国产精品亚洲аv天堂网| 国产狼人综合免费视频| 国产精品午夜视频| 91精品国产91久久久久麻豆 主演| 91久久精品日日躁夜夜躁国产| av在线不卡一区| 91av国产在线| 久久美女福利视频| 国产不卡在线观看| 久久久久久久少妇| 国产精品日韩电影| 精品免费日产一区一区三区免费| 欧美成人全部免费| 亚洲午夜高清视频| 婷婷久久五月天| 日韩国产小视频| 国内揄拍国内精品| 成人短视频在线观看免费| 久久青草福利网站| 国产精品无码乱伦| 欧美日韩高清区| 色一情一乱一伦一区二区三区丨| 日韩av在线一区二区三区| 秋霞久久久久久一区二区| 韩国视频理论视频久久| 成人精品久久一区二区三区| 久久狠狠久久综合桃花| 久久成人综合视频| 熟女视频一区二区三区| 欧美精品一区二区三区三州| 国产精品亚洲自拍| 色狠狠av一区二区三区香蕉蜜桃| 九九热精品视频| 日本韩国在线不卡| 成人亚洲综合色就1024| 久久久久久网址| 中文字幕精品在线播放| 人妻无码视频一区二区三区| 国产精品自产拍在线观| 日韩中文字幕网址| 欧美另类69精品久久久久9999| 午夜精品久久久内射近拍高清| 欧美中文字幕视频| 国产乱码精品一区二区三区卡 | 国产精品电影网站| 午夜精品在线观看| 麻豆av一区| 日韩专区在线观看| 午夜精品久久久久久99热| 国产一区二区三区免费不卡| 日日狠狠久久偷偷四色综合免费| 一本色道久久综合亚洲精品婷婷| 欧美日韩一区综合| 久久这里只有精品18| 久久国产精品久久精品| 欧美日韩精品免费看| 国产超级av在线| 亚洲a级在线观看| 国产一区二区在线视频播放| 久久99精品久久久久久水蜜桃 | 熟女少妇精品一区二区| 国产精品自产拍在线观看| 国产精品美女999| 欧美一级二级三级| 久久婷婷人人澡人人喊人人爽| 中文字幕一区二区三区四区五区人| 国精产品一区一区三区有限在线| www国产亚洲精品久久网站| 日韩av电影中文字幕| 91久久偷偷做嫩草影院| 尤物一区二区三区| 国产免费一区二区三区视频| 国产精品日韩在线| 精品日本一区二区| 国产精品入口福利| 黄色小网站91| 国产精品高潮在线| 国产自产精品| 久久亚洲私人国产精品va| 蜜桃精品久久久久久久免费影院| 俺去亚洲欧洲欧美日韩| 欧洲日本亚洲国产区| 日韩天堂在线视频| 日韩欧美猛交xxxxx无码| 色婷婷综合成人av| 人禽交欧美网站免费| www.日韩.com| 热99这里只有精品| 久久精品久久久久久国产 免费| 日韩精品视频在线观看视频| 日韩中文字幕在线观看| 欧美在线播放cccc| 久久视频在线看| 狠狠色噜噜狠狠色综合久| 久久精品国产久精国产一老狼| 欧美一性一乱一交一视频| 久久精品国产欧美激情| 国产在线一区二区三区欧美 | 国产精品久久一| 国产三级精品在线不卡| 中文字幕无码精品亚洲资源网久久| 国产日韩在线亚洲字幕中文| 久久99国产精品自在自在app| 成人中文字幕av| 亚洲精品无码久久久久久| 久久亚洲中文字幕无码| 日韩极品视频在线观看| 国产成人精品一区二区| 精品无人区一区二区三区竹菊| 精品国产乱码久久久久久久软件 | 国产不卡一区二区三区在线观看 | 青青视频免费在线观看| 国产精品久久久久久超碰| 国产精品中文字幕久久久| 亚洲综合视频1区| 久久99精品久久久久久久青青日本| 欧美在线一区二区三区四| 精品国产二区在线| 国产精品91视频| 黄色国产小视频| 一区二区三区四区欧美日韩| 国产成人精品福利一区二区三区| 免费在线国产精品| 亚洲精品日韩在线观看| 日韩亚洲第一页| 97人人澡人人爽| 欧美久久在线观看| 欧美精品电影在线| 色婷婷av一区二区三区久久| 国产精品一区而去| 欧美日韩dvd| 天天干天天色天天爽| 久久色在线播放| 国产精品97在线| 国产日韩一区二区| 日本在线精品视频| 欧美日韩xxxxx| 久久久久久久国产精品| 国产欧美亚洲视频| 日本一区二区在线播放| 精品国产乱码久久久久久久软件 | 日韩在线视频网站| 成人精品水蜜桃| 每日在线更新av| 青青青青草视频| 亚洲高清乱码| 精品成在人线av无码免费看| 久久久91精品国产一区不卡| 久久久亚洲国产天美传媒修理工| 国产在线观看不卡| 欧美日韩视频免费在线观看| 天天综合色天天综合色hd| 国产精品久久99久久| 色婷婷av一区二区三区久久| 69久久夜色精品国产69乱青草| 国产嫩草一区二区三区在线观看| 欧美精彩一区二区三区| 日韩精品无码一区二区三区免费| 亚洲精品国产精品国自产| 一区二区三区视频在线播放| 久久视频国产精品免费视频在线| 国产va亚洲va在线va| 91九色视频在线| 不卡视频一区二区| 国产精品自拍偷拍| 国产欧美日韩亚洲| 美女精品国产| 欧美成ee人免费视频| 奇米888一区二区三区| 日韩欧美视频一区二区三区四区| 午夜精品久久久久久久久久久久久| 中文字幕无码精品亚洲35| 欧美激情视频三区| 欧美激情区在线播放| 久99久在线视频| 在线天堂一区av电影| 一区二区免费在线视频| 中文字幕人成一区| 中文字幕剧情在线观看一区| 欧美精品国产精品日韩精品| 欧美精品第一页在线播放| 一本久久a久久精品vr综合| 美女av一区二区三区| 精品乱码一区二区三区| 色综合天天综合网国产成人网| 一区二区三区在线视频111| 中文字幕99| 亚洲一区二区三区在线免费观看| 亚洲中文字幕无码av永久| 亚洲成人网上| 日本亚洲欧洲精品|