日本在线成人一区二区_成人a视频在线观看_僵尸世界大战2 在线播放_欧美影院在线播放

煤層氣新政隱憂

   2013-11-08 中華石化網能源

750

中華石化網訊 9月底,國務院辦公廳印發了《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(國辦發〔2013〕93號,以下簡稱《93號文》),給煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用和構建本質安全型煤礦傳遞了振奮的消息。

但在振奮之余,新政帶給煤層氣產業的影響依然是喜中有憂慮。

新政的“甜頭”

從政策層面來看,煤層氣新政使得上、中、下游均獲鼓勵。

《93號文》將加大財稅支持力度作為重要內容,并針對政策實施中的突出問題,提出了可行的政策框架。

一是隨著物價上漲及生產材料、人工等費用快速增長,現有扶持政策激勵效應日益降低,煤層氣產銷價格倒掛現象突出,即使享受財政補貼,煤層氣企業仍無法盈利,《93號文》提出根據開發利用成本和價格情況,提高煤層氣(煤礦瓦斯)財政補貼標準。

二是加大中央財政建設投資支持力度。除了繼續支持瓦斯治理外,第一次明確提出輸配管網及利用設施、煤層氣開發利用示范項目納入煤炭產業升級改造投資支持范圍,治理利用技術裝備研發納入能源自主創新和能源裝備投資支持范圍。

三是煤炭生產安全費用年度結余資金可結轉下年度使用。

四是煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用財政補貼符合規定的作為企業所得稅不征稅收入處理。現行政策中,煤層氣財政補貼的0.20元/立方米被征了企業所得稅,導致國家扶持政策直接縮水25%。《93號文》還提出修改完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄,這意味著符合條件的煤層氣和煤礦設備企業有望獲得企業所得稅優惠政策。

除了大量財稅政策的扶持外,新政再次要求為民間資本開放門戶,而且開發渠道更加多元化。

新政提出“鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發、儲配及輸氣管道建設”,這意味著煤層氣從勘探、到開發、生產、工程服務、管道輸送、凈化處理、終端利用等全產業鏈對民間資本開放,成為能源行業對民營資本開放程度最高的產業。

從上游,民營企業可以直接擁有煤層氣探礦權,成為煤層氣勘探開發的主體,如山東天安集團所屬的山西襄垣煤層氣有限公司擁有襄垣煤層氣區塊。二是民營企業可以通過與大型央企合作開發投資煤層氣。三是獨自建設煤層氣下游項目。四是為煤層氣企業提供工程服務,如目前提供鉆井、壓裂服務的主要是民營企業。五是提供法律咨詢服務。

最后,新政推出了獲得煤層氣勘查區塊的新方式。

2007年以來,煤層氣勘查區塊登記工作基本上就已經停止,其間只有個別企業利用不同的機會獲得過個別煤層氣勘查區塊,加上“退出機制”和處理礦權重疊等因素,全國保有的煤層氣勘查面積不斷減少。如何獲得新的煤層氣勘查區塊,一直引人關注。2011年第一輪頁巖氣勘查區塊邀請招標、2012年第二輪頁巖氣勘查區塊公開招標,為煤層氣勘查區塊的獲得提供了兩種可借鑒的獲取方式。

《93號文》沒有沿用過去的煤層氣備案制度,提出了全新的煤層氣礦權獲得機制,即“通過招投標等競爭方式,優先配置給有開發實力的煤層氣和煤炭企業”。

被遺憾的“關鍵”

新政帶來的甜頭不少,但對于煤層氣企業而言,一些重要環節依然被新政所遺漏。

首先,新政未涉及煤層氣所得稅減免。煤層氣所得稅曾實行的“兩免三減半”在所得稅改革后取消了,產業內外長期以來呼吁減免或部分減免煤層氣產業所得稅,但《93號文》沒有談到煤層氣企業所得稅減免問題;對財政補貼部分免稅這個內容,還增加長長的、拗口的前置條件的定語。

這個前置條件和定語,很可能導致這項政策在實施過程中遇阻或干脆落空。我們的鄰國印度在鼓勵煤層氣發展的所得稅政策上思想要解放得多。印度鼓勵煤層氣開發利用的政策規定,從商業投產之日起,7年內免征所得稅。

其次,還有煤層氣所得稅征管上存在的“雙軌制”,也沒有提出解決方向。

財政補貼標準還處于各種猜測階段。煤層氣財政補貼現行標準是0.20元/立方米,《93號文》之后到底提高到多高水平?目前流傳較多的0.6元/立方米、0.8元/立方米等說法,都屬于議論風聲,只有等到財政部的文件出臺才能最終確定。

此外,還有臨時征地的土地使用稅減免問題。財政部和國家稅務總局文件曾明確“煤層氣是非常規天然氣,煤層氣是指賦存于煤層及其圍巖中與煤炭資源伴生的非常規天然氣”(財稅[2007]16號),也就是說煤層氣是天然氣,而且比天然氣開發利用難度還大一些。

現行政策允許石油天然氣臨時征地減免土地使用稅政策卻不適用于煤層氣。從落實《93號文》精神上看,特別需要進一步解放思想,一并解決這個問題。

最后也是最大的問題,就是煤層氣(煤礦瓦斯)實行市場定價。這是中國構建本質安全煤礦的重要支撐政策。為支持煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用,國家發展改革委發文明確煤層氣實行市場定價,由供需雙方協商確定。該項政策不僅成為煤層氣(煤礦瓦斯)發展的重要推動力量,也成為中國市場經濟的重要標志。

但在具體實行中,一些地方從局部利益或地方利益出發,出臺限制煤層氣價格的做法,對煤層氣(煤礦瓦斯)健康發展造成了不良影響。比如,2011年,山西省晉城市政府印發了《關于市區煤層氣供應問題的協調會議紀要》(〔2011〕26次),不僅要求相關企業向指定用戶供氣指定數量,還規定了到貨價格為1.00元/立方米。

《93號文》提出的“落實煤層氣市場定價機制。各地要嚴格落實放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格政策,已納入地方政府管理的要盡快放開價格”。但是,諸如晉城市政府辦公廳這樣的做法,是否能夠順應政策導向,及時進行糾正,這還需要等待、觀察。

上述這些問題沒有被新政所涉及,此外新政已經產生的紅利或許將加劇原有的礦權重疊糾紛。

“老難題”將激化

煤炭企業和煤層氣企業之間曠日持久的礦權重疊糾紛是一個老生常談的問題。

《93號文》出臺前,煤層氣開發投資回報和經濟效益不被看好,在地方政府的支持下,山西省的一些煤礦企業,如山西蘭花集團公司,放著大量的非重疊區不做工作,非擠著搞侵權、搞違法侵占和盜采,已經帶來嚴重后果。

現在《93號文》出臺了,相繼會出臺一系列鼓勵、扶持政策,這些政策有可能大幅度提高煤層氣勘探開發的投資收益、投資回報,那些從侵害、侵占煤層氣礦權、探明儲量資產違法違規違章活動中嘗到甜頭的煤炭企業,估計會激發出更大的侵占、侵害沖動。

如果國土資源部、省級國土資源廳、地市級國土資源局在執法和協調過程中,仍采取姑息、縱容的軟弱立場,那么,可以預期煤層氣礦權重疊、礦權糾紛局面可能更為加劇,將上升為制約煤層氣產業發展的頭號羈絆。

當然,要求國土資源部解決全部礦權領域的問題也是不現實的,研究總結1998年部分煤炭企業下放到省級管理以來導致的包括礦權重疊、地方保護在內的各種問題,可能才能找到更好的解決礦權糾紛、避免侵害煤層氣礦權、構造本質安全煤礦的有效辦法。

《93號文》提出了依法采氣的重要思想。李克強總理也曾不斷強調,政府履行職能必須依靠法治,而市場經濟的本質是法治經濟。但是,在政策紅利的驅使下,《93號文》的良好愿景恐怕將會落空。

如果不能很快恢復法律秩序、構建依法采礦、依法采氣的局面,遏制部分煤炭企業肆無忌憚的侵害、侵占煤層氣礦權人煤層氣資產的現象和趨勢,全國煤層氣開采將逐步陷入無序、混亂局面,不僅加快煤層氣開發利用目標無法實現,而且最終將增加煤礦安全生產的隱患。

煤層氣的前景

總之,在煤層氣新政所有喜憂背后,《93號文》無疑對煤層氣(煤礦瓦斯)行業產生了巨大的鼓舞,但它是一個原則性、方向性文件,體現的主要是政策性、框架性、規劃性,要真正發揮推動作用,還需要相關部門和地方政府及主管部門創造性地出臺具體的財政、稅收、價格、資源管理、科技等扶持政策。

“十二五”已經過去兩年多的時間了,實現200億立方米煤層氣(煤礦瓦斯)商品量戰略目標只剩下兩年多一點的時間。雖然沒有提出具體的時間節點要求,但是只有2600字的《93號文》中,像“加快”、“抓緊”、“盡快”等表示迅速開展工作、取得成效的詞語竟高達12次。通過貫徹、學習和落實《93號文》,相信國務院相關部門和相關省市區政府,會積極行動起來,在較短時間內出臺相應的配套政策。

可以預計,2013年余下的兩個月和2014年初,根據《93號文》的統一部署將陸續出臺一系列覆蓋煤層氣(煤礦瓦斯)礦權、勘探、開發、生產、管輸、利用,投資管理、金融、財政、稅收、價格、體制、機制等方面的具體扶持政策。

如果這個設想能夠如期實現,煤層氣(煤礦瓦斯)政策含金量可望大幅度提高,政策支持力度大幅度增強,對國有企業、民建資本和國際資本的吸引力將大幅度提升,2015年煤層氣300億立方米目標就會越來越近。

網站聲明:凡本網轉載自其它媒體的文章,目的在于傳遞更多石化信息,弘揚石化精神,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。

 
 
更多>同類資訊
推薦圖文
推薦資訊
點擊排行
網站首頁  |   |  關于我們  |  聯系方式  |  使用說明  |  隱私政策  |  免責聲明 網站地圖  |   |  工信部粵ICP備05102027號

粵公網安備 44040202001354號

 
日本在线成人一区二区_成人a视频在线观看_僵尸世界大战2 在线播放_欧美影院在线播放
久久国产精品亚洲| 日韩激情视频一区二区| 国产性生交xxxxx免费| 欧洲成人在线观看| 日韩av综合在线观看| 日韩在线三区| 日本国产高清不卡| 欧美自拍大量在线观看| 99国产精品白浆在线观看免费| 国产乱子伦精品| 国产一区二区色| 日韩在线免费观看视频| 久久久久久久网站| 久久天天躁狠狠躁夜夜爽蜜月| 久久久精品美女| 国产精品对白刺激| 美女福利视频一区| 欧美视频1区| 国产综合精品一区二区三区| 欧美国产综合视频| 国产在线观看一区二区三区| 国产成年人在线观看| 久久国产精品久久| 欧美极品美女电影一区| 亚洲美女搞黄| 日韩av成人在线观看| 国产伦精品一区二区三区照片 | 国产美女主播一区| 91精品啪在线观看麻豆免费| 91精品国产免费久久久久久| 欧美成在线视频| 亚洲激情一区二区| 国产日产欧美a一级在线| 欧美成人亚洲成人日韩成人| 国产亚洲精品美女久久久m| 国产精品久久久久久久久久尿| 欧美日韩福利视频| 男人天堂新网址| 国产精品十八以下禁看| 亚洲视频小说| 日韩免费毛片| 久久琪琪电影院| 国产精品第一区| 蜜桃精品久久久久久久免费影院| 97欧洲一区二区精品免费| 久久国产精品久久久| 国产亚洲第一区| 欧美精品在线免费| 国产伦精品一区二区三区高清版 | 国产精品一区二区电影| 久久久久久69| 欧美在线性视频| 丝袜美腿精品国产二区| 欧美精品自拍视频| 国产精品福利无圣光在线一区| 欧美黄色免费影院| 亚洲精品视频一区二区三区 | 亚洲免费视频播放| 久久免费看av| 国产精品美女www爽爽爽视频| 久久精品视频一| 免费看a级黄色片| 精品久久久久av| 久久这里只有精品8| 欧美大香线蕉线伊人久久国产精品| 国产精品成人一区二区| 成人免费网站在线| 国产精品视频免费观看| 国产精品黄页免费高清在线观看| 国产麻豆乱码精品一区二区三区| 欧美激情精品久久久久久久变态 | 久久精品成人欧美大片| 国产深夜男女无套内射| 亚州成人av在线| 国产色婷婷国产综合在线理论片a| 欧美激情xxxx性bbbb| 久久一区免费| 蜜桃传媒一区二区| 亚州av一区二区| 国产精品久久国产三级国电话系列| av在线不卡观看| 精品久久一二三| 91精品视频播放| 免费看欧美黑人毛片| 亚洲一区二区三区乱码aⅴ| 精品国产一区二区三区久久| 国产精品一区二区女厕厕| 日本在线高清视频一区| 久久中文久久字幕| 久久国产成人精品国产成人亚洲| 国产欧美精品一区二区| 茄子视频成人免费观看| 一区二区三区的久久的视频| 国产伦精品一区二区三区在线| 午夜精品一区二区三区在线视频| 按摩亚洲人久久| 91精品视频免费看| 国产资源第一页| 欧美在线视频观看免费网站| 中文字幕日韩一区二区三区不卡| 久久久久久久久久久免费| 粉嫩高清一区二区三区精品视频| 欧美怡春院一区二区三区| 亚洲成人午夜在线| 在线视频精品一区| 久久成人这里只有精品| 国产成人免费电影| 久久久亚洲影院你懂的| 国产视频一区二区三区四区| 欧美在线视频一区二区三区| 亚洲精品高清视频| 久久久久国产精品www| 国产精品久久久久99| 久久久久久久香蕉| 91精品国产高清久久久久久91裸体| 国产日韩中文在线| 国自在线精品视频| 欧美日韩国产123| 国产精品涩涩涩视频网站| 久久人91精品久久久久久不卡| 不卡一区二区三区四区五区| 国产一区亚洲二区三区| 韩国视频理论视频久久| 欧美中在线观看| 日本香蕉视频在线观看| 亚洲福利av在线| 亚洲伊人成综合成人网| 久久99精品久久久久久琪琪| 国产精品久久久久99| 国产精品狼人色视频一区 | 亚洲综合欧美日韩| 中文字幕精品一区日韩| 久久99视频精品| 欧美精品激情在线观看| 一区国产精品| 亚洲欧洲日本国产| 五码日韩精品一区二区三区视频| 亚洲bt天天射| 天天夜碰日日摸日日澡性色av| 亚洲一区二区三区香蕉| 亚洲人久久久| 亚洲xxxx视频| 欧美一级片久久久久久久| 五月天婷亚洲天综合网鲁鲁鲁| 亚洲熟妇无码一区二区三区导航 | 国产激情一区二区三区在线观看| 91精品久久久久久久久久| 91久久久久久久久久| 91九色偷拍| 久久人人爽人人爽人人片av高请| 国产v综合v亚洲欧美久久| 日韩在线免费视频观看| 国产精品视频久久久久| 欧美激情视频在线免费观看 欧美视频免费一 | 久久综合毛片| 久久久免费电影| 久久久久欧美| 国产精品视频在线免费观看| 国产精品久久国产| 国产精品成人一区| 一本色道久久综合亚洲二区三区 | 中文字幕在线中文| 亚洲一区二区久久久久久久| 亚洲综合第一页| 少妇大叫太大太粗太爽了a片小说| 日韩欧美亚洲天堂| 国产又大又硬又粗| 91精品国产高清自在线| 久久精品国产99国产精品澳门| 九九热在线精品视频| 色综合666| 国内精品视频免费| 成人在线国产精品| 久久精品综合一区| 久久久91精品国产| 中文字幕一区二区三区精彩视频| 亚洲va欧美va国产综合久久| 欧美日韩激情视频在线观看| 国产精品羞羞答答| 久久99精品久久久久久水蜜桃| 国产精品视频一区二区高潮| 国产aⅴ夜夜欢一区二区三区| 午夜欧美不卡精品aaaaa| 欧美日韩一区二区三区在线视频 | 国产精品丝袜久久久久久不卡| 国产精品成人av性教育| 亚洲视频精品一区| 欧美精品无码一区二区三区| 国产青春久久久国产毛片| 久久久综合香蕉尹人综合网| 国产精品久久久久久久久借妻| 午夜精品一区二区三区在线| 国内精品视频一区二区三区| 国产黑人绿帽在线第一区| 精品久久一区二区三区蜜桃| 日韩欧美一区二区三区四区五区 | 久久久精品在线| 一本久道高清无码视频| 欧美日韩一区二区在线免费观看| 国产精品主播视频|