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取消兩項(xiàng)審批權(quán) 煤炭經(jīng)營(yíng)壟斷始破

   2013-12-11 中華石化網(wǎng)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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中華石化網(wǎng)訊 身處困境的煤炭行業(yè),等來了好消息。

國(guó)務(wù)院昨日決定再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目(其中有2項(xiàng)屬于保密項(xiàng)目,按規(guī)定另行通知),并公布82項(xiàng)取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄,包括此前《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》中提出的涉及法律的16項(xiàng)行政審批項(xiàng)目(國(guó)務(wù)院已按照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改了相關(guān)法律)。

被取消的行政審批項(xiàng)目包括煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批、民辦學(xué)校聘任校長(zhǎng)核準(zhǔn)等。

煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批,都根據(jù)原來的《中華人民共和國(guó)煤炭法》設(shè)定。配合國(guó)家發(fā)改委制定的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》,以及各省制定的實(shí)施細(xì)則,各省指定的部門對(duì)煤炭生產(chǎn)和許可進(jìn)行審批。

今年6月份,《煤炭法》進(jìn)行了修訂。修改后,已經(jīng)取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。

以往,煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證才能進(jìn)行正常的煤炭經(jīng)營(yíng)。

兩者取消,結(jié)束了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證制度。一位煤炭行業(yè)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱,國(guó)家煤炭主管部門對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù)將實(shí)質(zhì)性減少。這等于給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁,有利于煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輕裝上陣,煤炭生產(chǎn)、交易的市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高。

兩項(xiàng)審批權(quán)取消前,辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證門檻高,辦理程序繁瑣,辦理周期長(zhǎng),很多希望進(jìn)行煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)被拒之門外。同時(shí),由于煤炭經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量的限制,參與煤炭交易的企業(yè)數(shù)量有限,出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的相對(duì)壟斷。

煤炭經(jīng)營(yíng)許可證取消后,國(guó)家對(duì)煤炭交易的控制和干預(yù)就減少了,愿意進(jìn)行煤炭貿(mào)易的企業(yè)就可以不受約束參與煤炭市場(chǎng)交易,煤炭交易的市場(chǎng)化程度自然會(huì)提高。

與《煤炭法》對(duì)應(yīng),國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)2004年的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》修訂征求意見。征求意見稿對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)做了新的調(diào)整,主要是煤炭企業(yè)在工商登記注冊(cè)后,只需到煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門備案。

此外,征求意見稿對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的布局、資源節(jié)約和環(huán)保提出了要求。提出儲(chǔ)煤場(chǎng)地應(yīng)符合土地利用性質(zhì),不得設(shè)在居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。地方要制定儲(chǔ)煤場(chǎng)合理布局規(guī)劃。

記者獲得的一份黑龍江鶴崗市煤炭經(jīng)營(yíng)許可證辦理程序顯示,企業(yè)辦證,需要煤炭經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表、設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告、工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱通知書、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過鐵路運(yùn)輸發(fā)煤的出具鐵路發(fā)運(yùn)站臺(tái)證明等13項(xiàng)材料。

上述煤炭行業(yè)人士稱,對(duì)于大型煤炭企業(yè)來說,辦證沒有問題,對(duì)于中小型企業(yè)而言,就非常麻煩。而且在辦理環(huán)節(jié),存在各種“卡”,需要企業(yè)去疏通。

這兩項(xiàng)審批權(quán)由省級(jí)煤炭主管部門掌握,一位地方發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)記者稱,各地的情況不同,并不都在發(fā)改委審批。主要是三類部門掌握審批權(quán),包括經(jīng)信部門、發(fā)改委、煤炭部門。

這位發(fā)改委人士說,各地根據(jù)《煤炭法》和國(guó)家發(fā)改委的監(jiān)管辦法,一般都制定本省的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。上面放權(quán)后,地方也會(huì)根據(jù)新的法規(guī)和辦法調(diào)整本地的實(shí)施細(xì)則。

國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作,加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè),在有序推進(jìn)“放”的同時(shí),加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,切實(shí)做到放、管結(jié)合。要按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求,繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革,清理行政審批項(xiàng)目,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。

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