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南蘇丹:內戰與石油經濟糾結

   2014-01-06 中華石化網南方都市報

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中華石化網訊 南蘇丹內戰雙方計劃于2014年1月5日在埃塞俄比亞進行和談,但雙方的戰斗從未停止,仍在激烈交火中。圍繞總統基爾和前副總統馬沙爾之間未來的權力分配,談判亦將曠日持久。這個2011年才獨立、地球上最年輕的國家,同時也是最貧困的國家之一,經過幾十年蘇丹內戰后早已一貧如洗,如今戰禍重開,石油經濟既是根由之一,同時內戰也將嚴重打擊石油經濟命脈。

雖然窮,南蘇丹卻是石油資源豐富的國家,全盛時日產原油達24.5萬桶之多———按照官方說法,該國石油產業收入占整個國民經濟收入比重高達95%,非官方統計更高達98%之多。正因如此,當初國際社會推動南蘇丹獨立時曾樂觀認為,只要年輕的南蘇丹獨立領袖們能妥善處理好內、外關系,便可依靠滾滾“黑金”實現國家富強、民生進步。

然而問題恰出在這內、外兩大關系上。

首先看“外”。

南蘇丹的石油產業,直接繼承于南北分治前的蘇丹。2011年的南北分治,讓原本“一盤棋”的前蘇丹石油產業被割裂成兩半。分治后,蘇丹石油日產量降至10萬-11萬桶,僅有南蘇丹的2/5,且一半產自南北蘇丹交界處、局勢不穩定的哈季利季地區。但南北分治前中國、馬來西亞等國投資興建的煉油設施大半位于蘇丹境內,且分治后南蘇丹喪失海岸線,唯一的出海口蘇丹港歸屬蘇丹所有,而自產油區至蘇丹港、長達750公里的輸油管,同樣掌握在蘇丹手中。

在南蘇丹看來,南北蘇丹石油產量大半來自本國,但北方的喀土穆卻可分得大頭(2009年蘇丹石油收益25億美元,北方分得14億,南方11億,此后歷年比例大體相當),實在很不公平,且南北蘇丹仇殺了幾十年,南方更不愿吊死在仇人這棵樹上。

正因如此,自2009年以來,南蘇丹一直試圖推動本土煉油能力建設,并籌劃建設自首都朱巴通往肯尼亞拉穆的輸油管,以減少對北方的依賴,但這些項目目前進展緩慢。之所以如此,很大程度上系因為南北蘇丹間沖突連綿,南蘇丹石油產業無法正常運作。2012年,南北蘇丹在阿卜耶伊、哈季利季等地發生激烈沖突,一度導致雙方石油生產、出口雙雙陷入停頓;2013年5月,南北方又在邊境地區幾度交火,導致南蘇丹主要石油產區局勢動蕩,石油生產、出口幾度被叫停。

再看“內”。正所謂外患未平,內憂又起。基爾-馬沙爾間的沖突始于2013年7月,恰是南北蘇丹沖突激化后僅兩個月的時候。兩人間的矛盾錯綜復雜,既有源自獨立戰爭時兩人分屬“蘇丹人民解放軍”不同派系、彼此互不買賬的政治齟齬,也有基爾所屬的丁卡族和馬沙爾所屬的努爾族綿延千載的部族夙怨。而這些新仇舊恨,又恰和石油經濟糾纏到一起,讓問題變得更加棘手。

南蘇丹經濟基礎薄弱,唯一經濟支柱是石油產業,因此基爾也好,馬沙爾也罷,都對因南北蘇丹對立而越分越薄的“石油大餅”難以割舍,而這塊越分越薄的“大餅”又越來越難以養活明爭暗斗的兩路人馬。

雙方的實力對比,基爾要占優勢,但馬沙爾的地盤卻恰位于南蘇丹石油產區,其大本營———聯合州首府、距首都朱巴1000公里的本提烏,又是石油生產中心之一。基爾率先發難后,立即指令駐地在本提烏的政府軍第四師就近奪城,而馬沙爾的反擊措施,則是在擊退第四師后,將戰火燒至瓊萊州、上尼羅河州等基爾控制下的石油產區。

盡管內戰雙方開打的目的之一,都是盡可能多地撈取石油利益,并擠壓對手的石油經濟空間,但內戰的爆發卻很可能令沖突雙方雞飛蛋打,兩敗俱傷。自2009年自治、尤其2011年獨立后,南蘇丹當局一直致力于吸引國際資本投資本國石油產業開發,尤其是投資規模大、周期長、卻對南蘇丹擺脫石油經濟過度依賴喀土穆通道至關重要的煉油產業和新輸油管項目。但效率低下的政府治理,惡劣的南北蘇丹關系,本已令外資望而生畏,內戰的爆發不僅造成數以萬計南蘇丹人流離失所,更直接威脅外國公司資產、設備和工作人員的安全。

如果目前的局勢延續,即便按照最樂觀預期,南蘇丹石油產業也將陷入暫時的癱瘓狀況,并令該國本已因南北蘇丹沖突而導致的經濟危機加劇,這對于南蘇丹這個全世界最貧困國家之一而言,可謂雪上加霜。內戰雙方的初衷,在經濟層面是打倒對方,獨占南蘇丹石油經濟這塊“大餅”,但內戰所帶來的不穩定局勢,卻注定令本就對南蘇丹投資經營環境提心吊膽的各國資本望而生畏,非但煉油設施建設和朱巴-拉穆輸油管之類令基爾和馬查爾不約而同朝思暮想的“大手筆”將成鏡花水月,就連恢復戰前產能、回到靠石油勉強糊口的日子,恐怕都只能是一場夢。

不過僅就全球石油市場而言,此次內戰的影響反倒并不大,之所以如此,是因為2012年、2013年兩度南北蘇丹沖突,已令南蘇丹石油出口遭受重創,反倒是有幾分“死豬不怕開水燙”的意味了。

打仗是最需要錢的,而對于南蘇丹沖突雙方這對“窮兄弟”而言,錢也只能來源于石油經濟,如果一直纏斗不已,嚇跑了投資者,弄壞了石油“大餅”,最終只能同歸于盡。正因如此,基爾和馬沙爾才不約而同表示“愿意和談”。但同樣因為這張“大餅”,雙方才在正式開始和談前擺出“滅此朝食”的大打姿態,目的顯然是想在停火前多咬下一塊“大餅”,并為戰后“分餅”搶占先機。

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