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石油管制下的現狀:缺少交易主體如何發現價格

   2014-01-27 中華石化網第一財經日報

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中華石化網訊 中國能源消費已經全面提升,在世界能源市場的位置愈益重要,但缺乏價格話語權一直為人詬病。

2013年,中國石油對外依存度升高達到57.39%。一直有聲音認為,在全球能源格局由供應向消費、高碳向低碳轉變的過程中,中國的消費能力有可能轉變為定價話語權,以更加低廉的成本獲得進口油氣。記者采訪發現,這一愿景非常好,但是目前中國在定價話語權方面的缺失,主要原因還是在國內。

國內油氣行業壟斷形勢嚴峻,參與主體有限,且上下游一體,缺乏真正的市場,沒有完善的價格發現和形成基礎。政府對能源領域的管制,妨礙了市場建立,以及定價的話語權。

壟斷“干掉”市場

當然,一般總是認為紐約、東京、倫敦的商品交易所形成了石油價格,而交易所的參與者是金融巨頭。但從長期來看,應該分析為什么這些交易所能獲得成功,價格何以能為各國所接受。

即使有國際影響力的交易所,天然氣消費量也世界領先,日本的進口天然氣依然是全世界最貴。這說明市場在起著作用。

中國的情況是,市場不健全,壟斷愈益深入。據中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東回憶,1998年進行的石油體制改革,形成中石油和中石化兩家公司,以及后來成立中海油,當時就討論過去年輿論關注的管道拆分等問題。但至今,油氣市場上還是巨頭把持,即使有心推動改革,面對十多年沒有絲毫鋪墊的局面,也無能為力。

三大油就等于石油體制,形成一個壟斷的市場。民營企業、外資企業只能通過與三大油合作,進入油氣生產銷售的某個環節,但是對整個行業沒有影響。

國內的傳統油氣資源都被登記在三大油名下,非常規的頁巖氣其中76%也被登記,與傳統油氣資源重疊。

記者查閱的資料顯示,1993年我國開始進口石油時,國內的石油產量1.3億噸,至今過去的20年,石油產量僅從1.3億噸增加到2億多噸,增加的幅度不過8000萬噸。

陳衛東接受記者采訪時表示,即使建交易所,推出石油期貨,這個問題也繞不過,誰愿意來交易?三大油自身沒有交易的需要。國外的主權基金、投資機構和石油公司,可以直接與三大油交易,沒有必要通過期貨市場,它們也會到成熟市場去交易。

這反映了國內油氣行業的現狀,民資實際上無法進入上游獲得油氣資源,油氣上下游機制都圍繞三大油。地方民營煉廠受制于既有體制,無法通過市場獲得資源。

“沒有競爭,就沒有合理的價格發現機制,就不會有吸引人的市場?!标愋l東認為,要改變的是油氣工業壟斷的格局,而不是從其他方面去修補。

真正的市場還意味著,健全的價格形成機制。“你認為誰有價格話語權?”陳衛東反問記者,“布倫特、WTI是在市場交易中形成的價格?!?/p>

管制筑起藩籬

國內的能源價格機制不夠完善,這影響了市場的價格發現能力。深層次的原因則在于,過高的行政門檻,將大多數市場參與者擋在門外。石油進口權和進口配額這兩個看得見的領域,均存在過高的壁壘。

2013年,業內對油氣改革期望頗多,都預期石油進口權將逐漸放開。原油進口分開,意味著油源增多,供應多元化?!皣H市場的油氣資源充足,放開可以用市場方式平衡供需?!标愋l東說。

但最終只是增加了少數煉廠的進口配額,進口權沒有絲毫放松,整個行業都如此。油氣管制由來已久,1999年5月、2001年9月,國務院辦公廳兩度發文,賦予中石油、中石化兩大集團成品油批發零售業務的壟斷經營權,導致民營油企的市場份額急劇萎縮。

2002年,成品油和原油進口的非國營貿易進口配額劃定,并規定逐年增長。但原國家經貿委2002年4月發布公告稱,原油非國營貿易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。

國內的煉廠主要被中石油和中石化控制,民營“地煉”分布在廣東、山東等地,份額有限。這個規定延續至今,即使在海外有油源,也需要煉廠排產計劃,才能進來。更多的時候,排產計劃意味著定價權。

2006年12月,商務部發布原油、成品油兩個管理辦法,準入門檻提高,進口權沒有放松,排產要求也依然如故。

去年,國務院取消和下放審批權,進口權和配額限制也不在其中。陳衛東對記者說,市場要培育,要減少各種管制,放開進口權有利于培育市場主體,一般而言國際上資源國都是國家石油公司控制資源,消費國石油公司多,有利于供給和市場競爭。

進口放開后,國際市場的供給和需求會反映到國內市場,價格將反映全球市場供需,而不是一個壟斷價格。國內在油氣管網監管,非常規油氣領域也在探索市場機制,“這當然是好現象,但是還應有更多破除壟斷的措施,推動油氣改革。”陳衛東說。

鼓勵民資進入能源領域也是政府的方向,希望未來真正能推動能源領域的競爭,形成完善的市場機制。唯有如此,“中國價格”才有可能。

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