中華石化網(wǎng)訊 巴蜀之地蘊(yùn)藏著豐富的頁(yè)巖氣，資源量和可采資源量均居全國(guó)第一的四川省，正在謀求加快頁(yè)巖氣的開發(fā)。
昨日（3月2日）在即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，記者獲悉，有政協(xié)委員準(zhǔn)備提交一份《關(guān)于在四川設(shè)立國(guó)家頁(yè)巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）的提案。
上述《建議》詳細(xì)闡述了四川頁(yè)巖氣開發(fā)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，建議建立包括國(guó)家有關(guān)部委、四川省政府、資源所在地政府等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及設(shè)立頁(yè)巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)等舉措。其大致思路是四川省政府可依法統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，有效管理。
四川雄心：再造“頁(yè)巖氣大慶”
坐擁豐富頁(yè)巖氣資源的四川，在這份《建議》中流露出其再造一個(gè)“頁(yè)巖氣大慶”的雄心。“未來(lái)幾年，每年新增1000口井、500億元的投資規(guī)模（與美國(guó)Barnett地區(qū)目前情況相近），形成以油氣裝備、工程服務(wù)、天然氣化工、CNG、LNG等全產(chǎn)業(yè)鏈的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。”
《建議》提出，請(qǐng)求國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立像攀西釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)同等類型的頁(yè)巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立頁(yè)巖氣勘探、開發(fā)、集輸、應(yīng)用加工、生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)集群。加快制定和實(shí)施確定勘探權(quán)（探礦權(quán)）的礦區(qū)（區(qū)塊）的開發(fā)規(guī)劃、投資強(qiáng)度，建立進(jìn)入與退出機(jī)制；搭建礦權(quán)管理平臺(tái)，建立逐井并分層的管理體系；試點(diǎn)混合所有制優(yōu)勢(shì)協(xié)同機(jī)制等措施。
“這個(gè)思路不錯(cuò)，是頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域體制、機(jī)制的創(chuàng)新。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向記者表示，四川頁(yè)巖氣的開發(fā)走在全國(guó)前列。
“加快開發(fā)頁(yè)巖氣，四川省迫切需要國(guó)家政策的重點(diǎn)支持。”四川省能源投資集團(tuán)分管頁(yè)巖氣的副總經(jīng)理巫曉兵在接受記者采訪時(shí)指出，四川省政協(xié)委員提出這樣的想法是完全符合省情和國(guó)家需求的。
四川能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，四川頁(yè)巖氣資源量約為27.5萬(wàn)億立方米，占全國(guó)20.46%；可采資源量達(dá)4.42萬(wàn)億立方米，占全國(guó)17.67%，資源量和可采資源量均居全國(guó)第一。截至2013年底，四川省已鉆完頁(yè)巖氣井36口，占全國(guó)20.2%；已完成頁(yè)巖氣井壓裂31口，約占全國(guó)25%，其中經(jīng)壓裂見氣30口，成功率高達(dá)96.7%；累計(jì)開采出頁(yè)巖氣9385萬(wàn)立方米，銷售使用頁(yè)巖氣達(dá)7565萬(wàn)立方米,分別占全國(guó)的42.3%和37.1%。
據(jù)悉，四川是我國(guó)最早開展頁(yè)巖氣研究和勘探開發(fā)的省份。在頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段，就已經(jīng)完成了11口淺井和17口直井評(píng)價(jià)井的巖石礦物學(xué)、有機(jī)地球化學(xué)、巖石物性、巖石力學(xué)和頁(yè)巖含氣性等方面的分析、測(cè)試、實(shí)驗(yàn)工作。初步掌握了全省頁(yè)巖氣生成、儲(chǔ)存地質(zhì)條件以及全省頁(yè)巖氣資源基本特征。
四川能源局信息顯示，四川已編制完成了《四川省頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2013-2015）》并通過(guò)專家組評(píng)審，以省發(fā)改委、省能源局名義印發(fā)了該《規(guī)劃》。四川是全國(guó)第一個(gè)制定頁(yè)巖氣年度開發(fā)計(jì)劃和實(shí)施方案的省份。
一些四川民營(yíng)企業(yè)在頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)上也有不小突破。“借助宏華美國(guó)平臺(tái)，宏華集團(tuán)2009年前就開始著手研究頁(yè)巖氣開發(fā)方案和裝備。”四川宏華集團(tuán)一位內(nèi)部人士向記者表示。
“四川省為頁(yè)巖氣開發(fā)作了大量工作。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心專家郭海濤向記者表示，四川政協(xié)委員提出這樣的請(qǐng)求，也是十分自然的。巫曉兵說(shuō)，“此次《建議》就是希望將示范區(qū)的范圍擴(kuò)至整個(gè)四川省，才能滿足國(guó)家對(duì)開發(fā)頁(yè)巖氣新興能源的迫切需求。
面臨體制機(jī)制制約
多年來(lái)，礦權(quán)重疊引發(fā)的利益博弈，嚴(yán)重阻礙了同為新興能源的煤層氣開發(fā)進(jìn)程。《建議》提出，“將四川境內(nèi)所有頁(yè)巖氣區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)管理，采取由國(guó)家授權(quán)四川省政府統(tǒng)一管理的方式，實(shí)行新的礦權(quán)設(shè)置，真正使頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種管理和開發(fā)。”巫曉兵等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不能再在頁(yè)巖氣開發(fā)上重蹈覆轍。
受益于常規(guī)油氣領(lǐng)域的多年積累和區(qū)塊優(yōu)勢(shì)，中石油、中石化、中海油以及延長(zhǎng)石油等大型石油央企在我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)中最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃指出，截至2011年底，中石油在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選了威遠(yuǎn)、長(zhǎng)寧、昭通和富順-永川4個(gè)有利區(qū)塊；中石化在黔東、皖南、川東北也優(yōu)選了建南和黃平等有利區(qū)塊。
2011年12月國(guó)土資源部發(fā)布公告稱，將頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種加強(qiáng)管理。但具體實(shí)施依舊阻力重重。
四川省能源協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬光文表示，“在頁(yè)巖氣開采過(guò)程中，不可避免地要影響到相鄰儲(chǔ)層的常規(guī)油氣。如果頁(yè)巖氣與常規(guī)油氣的礦權(quán)分屬，必然會(huì)引起相關(guān)商業(yè)糾紛。”
“因此在頁(yè)巖氣等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，四川一方面必須發(fā)揮中石油、中石化在四川必不可少的優(yōu)勢(shì)和作用，又必須打破或改善現(xiàn)行體制對(duì)四川省優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)壟斷的格局。”巫曉兵表示，“將四川省設(shè)立為國(guó)家頁(yè)巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)”也是符合我國(guó)在頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃里“堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求。
另一方面，巫曉兵認(rèn)為，加速開發(fā)這一“富可敵國(guó)”的戰(zhàn)略性新興能源，對(duì)帶動(dòng)四川乃至西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到長(zhǎng)足作用。“只有這樣，才能真正落實(shí)和推進(jìn)四川多點(diǎn)多級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正把握四川省重大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。”
探路混合所有制
2013年9月，四川長(zhǎng)寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)寧天然氣公司）成立，開發(fā)長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣先導(dǎo)示范區(qū)中長(zhǎng)寧區(qū)塊頁(yè)巖氣。
長(zhǎng)寧天然氣公司是全國(guó)第一家由地方國(guó)有企業(yè)與央企成立合作開發(fā)頁(yè)巖氣資源的合資公司，在頁(yè)巖氣開發(fā)體制上取得突破和創(chuàng)新。受到國(guó)家能源局高度評(píng)價(jià)和贊賞，并專門發(fā)文支持長(zhǎng)寧天然氣公司的組建和發(fā)展，鼓勵(lì)四川創(chuàng)新頁(yè)巖氣勘探開發(fā)新體制和新模式，探索適合中國(guó)國(guó)情和四川省情的監(jiān)管機(jī)制，還明確了相關(guān)優(yōu)惠政策。
上述《建議》提到：“試點(diǎn)混合所有制優(yōu)勢(shì)協(xié)同機(jī)制。”在2014年全省能源工作會(huì)議上，四川省發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)雷開平表示，四川將清理限制民間投資的政策障礙，建立健全相關(guān)配套政策，為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取國(guó)家在四川開展天然氣勘探開發(fā)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)多種所有制投資主體參加四川油氣資源開發(fā)，鼓勵(lì)和支持民間資本擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。
雷開平稱，四川要積極借鑒長(zhǎng)寧天然氣公司模式，探索并鼓勵(lì)省屬企業(yè)、地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與中石油、中石化合作，成立合資公司，推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)。
郭海濤表示，“由于頁(yè)巖氣的勘探與開發(fā)需要投入大量資金，對(duì)技術(shù)要求也很高，在該模式下，開發(fā)企業(yè)由央企、地方政府控股的國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)共同出資組建，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。”
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，實(shí)際的開發(fā)勘探進(jìn)程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主管李祾譞表示，經(jīng)過(guò)1年時(shí)間，第二輪中標(biāo)企業(yè)的勘探進(jìn)展仍十分緩慢。
按照頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃，到2015年要初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。然而，《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將接近2億立方米。林伯強(qiáng)表示，要想完成頁(yè)巖氣開發(fā)預(yù)期目標(biāo)，必須提速。
“與美國(guó)相比，國(guó)內(nèi)在頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域的投入確實(shí)微不足道。”一位頁(yè)巖氣開采領(lǐng)域的設(shè)備制造商向記者表示，之所以地方國(guó)企和民營(yíng)資本的熱情不高，主要是很難拿到條件好的區(qū)塊，而條件差的投入產(chǎn)出比較低。
多位業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，“要加快頁(yè)巖氣的開采步伐必須有創(chuàng)新思維，不能完全沿用傳統(tǒng)能源的開發(fā)模式。”
“不能再錯(cuò)過(guò)這個(gè)良機(jī)”
近年來(lái)，隨著頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)的突破和美國(guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模開發(fā)帶來(lái)的投資、就業(yè)增長(zhǎng)以及低成本能源帶來(lái)的對(duì)全球資本的吸引效應(yīng)，頁(yè)巖氣開發(fā)已經(jīng)成為影響世界能源格局的重要因素。
林伯強(qiáng)表示，我國(guó)原油對(duì)外依存度正逐年上升，而美國(guó)原油對(duì)外依存度卻逐年下降，其中頁(yè)巖氣等替代能源發(fā)揮了重要作用。
《建議》稱，由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)清潔能源的需求不斷加大，而常規(guī)油氣資源的不足和開發(fā)難度的加大，使油氣供應(yīng)缺口不斷增大。我國(guó)必須盡快大規(guī)模推進(jìn)頁(yè)巖氣開發(fā)，才能從根本上解決目前面臨的困難。
宏華集團(tuán)總裁助理鄧學(xué)軍向記者表示，“如今霧霾天氣愈來(lái)愈嚴(yán)重，改善國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)刻不容緩。頁(yè)巖氣的大規(guī)模使用，是改善空氣質(zhì)量的一劑良方。”
“四川頁(yè)巖氣開發(fā)今年將要破題。”在2月18日舉行的四川省能源工作會(huì)議上，四川省發(fā)改委主任唐利民表示，未來(lái)將從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)電力、油氣、煤炭等領(lǐng)域的改革，加大能源領(lǐng)域向民間資本開放力度。
國(guó)家層面上，更是對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)寄予厚望，2012年就拋出了補(bǔ)貼措施。今年伊始，為落實(shí)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，國(guó)家能源局就召開會(huì)議，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部等有關(guān)部門督促“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)工作落實(shí)情況，評(píng)估頁(yè)巖氣發(fā)展中遇到的問(wèn)題，并部署下一步工作。
記者還獲悉，國(guó)家973計(jì)劃“超臨界二氧化碳強(qiáng)化頁(yè)巖氣高效開發(fā)基礎(chǔ)”項(xiàng)目日前正式啟動(dòng)。開展這一項(xiàng)目研究將為我國(guó)頁(yè)巖氣資源高效開發(fā)提供新的途徑。
頁(yè)巖氣開發(fā)的熱情早已經(jīng)傳遞到資本市場(chǎng)，頁(yè)巖氣概念股儼然成為了“明星”。“據(jù)估算，去年國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的資金投入大約39億美元，僅為常規(guī)天然氣的十分之一。但是增速遠(yuǎn)超常規(guī)天然氣。”李祾譞表示，“頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的崛起無(wú)疑會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的公司帶來(lái)巨大商業(yè)機(jī)會(huì)。”
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