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工業鹽管理將徹底市場化

   2014-04-24 中華石化網中國化工報

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中華石化網訊 針對國家發改委4月21日公布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》一事,記者昨日采訪工業和信息化部有關負責人了解到,雖然廢止這個管理辦法并不意味著國家鹽業管理體制的根本變革,但以打破壟斷、全面市場化為目標的中國鹽業體制改革方案,目前確實正在制定之中,最早有望于今年8月出臺。按照這個方案,改革食鹽專營體制、全面放開工業鹽管理等將成為重點內容。

這位負責人表示,雖然鹽業管理職能已經由國家發改委調整到工信部,但鹽業體制的改革仍然由國家發改委主導,工信部參與。此前兩部門已經成立了由相關人員組成的鹽業管理體制改革方案制定機構。這位負責人沒有透露此次改革方案的具體內容,但強調此前廣受民眾詬病的鹽業壟斷經營將被打破,多年來被各地鹽業公司壟斷的工業鹽也將徹底市場化。據記者了解,按照此前的進度要求,這一改革方案本來定于今年底前出臺,但考慮到市場和社會的急切呼聲及打破壟斷的緊迫性,該方案有可能提前到8月份出臺。

中國鹽業總公司則在當天發布公告稱,2008年國家鹽業管理職能由國家發改委調整到工信部,對食鹽專營許可證的管理相應移交。在此背景下,應工信部要求,國家發改委才發文廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。目前國家對食鹽實行專營管理的依據是《食鹽專營辦法》,由國務院發布,為國家法規。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規章,廢止該辦法并不是像一些媒體所說的廢止食鹽專營。

對于工業鹽,早在1995年我國發布《關于改進工業鹽供銷和價格管理辦法的通知》(即1872號文)時,工業鹽的管理就已經要求放開了。但是,全國各地鹽業管理部門卻在食鹽專營的借口下一直對工業鹽實施壟斷經營,嚴重影響了行業的發展,并引發了數以百計的行政訴訟。為此,近些年以打破壟斷、改革食鹽專營為目標的國家層面的鹽業供給體制改革一直在推進中。在2003年國務院機構改革之前,由原國家經貿委擬定的鹽業體制改革方案幾近出臺,但因機構改革而中斷。2009年,國家發改委和工信部再次啟動鹽業體制改革,在經歷多次調研和多次征求意見后,形成了被市場稱為“最徹底”的改革方案,主要內容包括完全實現鹽業管理的政企分開,全面取消食鹽專營制度,打破工業鹽特別是“兩堿”以外工業鹽領域的壟斷,讓鹽產品作為普遍商品進入市場。但這一方案后因種種原因也未能出臺。前述工信部有關負責人透露,今年有望出臺的改革方案就是在2009年方案的基礎上形成的。

新聞鏈接

工業鹽管理的部分文件和法院判例

1995年原國家計委、原國家經貿委發布《關于改進工業鹽供銷和價格管理辦法的通知》(即1872號文)明確規定,取消工業鹽準運證和準運章。

2002年國務院法制辦在《關于對國家經貿委<關于審理行政復議案件中有關法律適用問題的請示>的復函》中表示,地方政府規章與1872號文的規定不一致的,按照該文件的規定執行。

2008年最高人民法院在《關于被告人繆綠偉非法經營一案批復》中指出,工業鹽已不再屬于國家限制買賣的物品,經營工業鹽不構成非法經營罪。

2010年最高人民法院在《關于經營工業用鹽是否需要辦理工業鹽準運證等請示的答復》中表示,地方性法規或者地方政府規章不能設定工業鹽準運證制度,對鹽業公司之外的其他企業經營鹽的批發業務地方政府規章不能規定行政處罰。

2011年工信部發文重申,工業鹽經營問題應按照最高人民法院批復意見執行。

2002年上海市第二中級人民法院對上海豐祥貿易公司訴上海市鹽務局扣壓其工業鹽一案作出終審判決,上海市鹽務局沒有對工業鹽的經營、運輸進行行政查處的職權,不具有封存、扣壓工業鹽的執法主體資格。

2011年,蘇州市金昌區法院就徐先良訴蘇州市鹽務局對其經營工業鹽進行處罰一案做出判決,撤消蘇州市鹽務局的處罰決定。

2012年,邯鄲市中級人民法院就石家莊海化鹽業有限公司訴邯鄲市鹽業行政管理處扣押其工業鹽一案判決,責令被告返還扣押的工業鹽。

2013年廣東省高級人民法院就上海富倉貿易有限公司訴廣東省食鹽專賣局(即現在的廣東省鹽務局)扣押其工業鹽案做出終審判決:工業鹽不屬于鹽業公司專營范圍,撤消被告做出的《行政處罰決定書》。

新聞快論

市場化還差臨門一腳

鹽業官辦在我國已有2000多年的傳統,可謂壟斷經營的最牢固陣地。相對于食鹽領域的高度專營壟斷,工業鹽管理權限放開和市場化改革已進行了近20年,取得了一定成效。但在食鹽專營的大旗和庇蔭下,全國各地鹽業管理部門一直打擦邊球對工業鹽實施壟斷經營,嚴重影響了鹽化工行業的發展,也因此引發了一起又一起的“民告官”訴訟。

向改革要紅利,當前改革最重要的方向之一就是市場化。如果說食鹽是重要民生物資,還有必要在關鍵環節實行專營的話,工業鹽徹底放開管制率先實現市場化則是完全有必要、完全可行的。工業鹽主要用作鹽化工等的原料,而且我國工業鹽目前是嚴重供大于需的。放開工業鹽管制不會擾亂市場秩序,只會讓工業鹽生產和鹽化工行業發展更自主、更有活力。

經過多年的探索和努力,工業鹽市場化現在就差臨門一腳了。而精準地射出這破門的一腳,則有賴于在國家層面對鹽業管理進行統一規劃部署。食鹽專營一點不動,工業鹽壟斷經營也就難以聯動地改變;政府光發文件也是行不通的,必須在相關職能部門裁撤、管理職能移交、相關司法解釋等方面出真章、見實效。

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