近日，國家能源局消息稱，中美已簽署一項初步協議，兩國將在戰略石油儲備上進行合作。此外，國家能源局局長吳新雄還與美國能源部部長莫尼茲深入探討了中美兩國頁巖氣開發、LNG貿易、AP1000核電項目、非化石能源以及能源資訊共享等領域的意見。

　　美國能源部在一份聲明中表示，雙方將分享與石油儲備有關的技術、管理和政策問題的信息。

　　記者昨天也獲悉，中國此前就在積極與國際能源署(IEA)就一項“伙伴國計劃”進行討論，內容也包含了戰略石油儲備相關問題。

　　“顯然，這將是中國能源行業國際化的步驟之一，能源政策透明化的步子在加大。”中國社科院世界能源研究室專家張春宇對記者表示。

　　不過，多位長期關注石油儲備的專家對記者表示，基于中國石油戰略儲備啟動較晚等因素，現階段像美國一樣將原油動態庫存完全透明化還為時尚早。

　　與國際的差距

　　來自中美能源部門的消息稱，根據上述協議，雙方除了分享與石油儲備有關的技術、管理和政策問題的信息，能源部門還將每年輪流在兩國舉行年度技術會議。

　　“這些活動將使兩國互相了解彼此的體系和決策，有利于在全球石油供應遇到的問題時做出有效回應。”美國能源部稱。

　　雙方并沒有公布這個初步協議的具體條款。去年，莫尼茲在訪華時曾表達對雙方石油儲備協同協議的關注。當時的消息稱，美方希望，除了日常的交流，中美在石油儲備上的合作能確保全球石油市場穩定，在必要時協同釋放戰略石油儲備。

　　但要達到這個層面的合作并不容易。從石油儲備管理方來看，在美國，戰略石油儲備是由能源部來管理，而中國的戰略石油儲備是由四大國有石油企業來管理的。此外，在石油儲備規模上，中國和美國差距仍然較大，2012年的數據顯示，我國石油儲備為2.7億桶，而美國的量已經超過7億桶。

　　安迅思研究與策略中心總監李莉對本報記者表示，美國的原油庫存已經是一個調節油價的工具，一旦釋放庫存，國際油價就會應聲下跌。但從中國的現狀來看，還很難達到這個效果。主要是中國的儲備量還不大，并且在國際原油貿易中，缺乏相應的話語權。

　　李莉表示，從雙方石油儲備的現有政策看，美國的原油動態庫存是隨時可查的，但中國還相對保守。比如，除了第一批石油儲備基地的具體地點是有官方消息的，第二批和第三批的基地并沒有完整的官方信息發布。

　　事實上，目前，中國的石油儲備量也沒有統一的數據發布。媒體和分析人士普遍引用的數據是，到2020年，中國的石油儲備將達到90天的凈進口量。

　　透明度加大

　　不過，接近能源主管部門的人士對記者表示，管理部門也逐漸認識到，隔離并不是好事，現在，中國對石油儲備透明化、國際化的需求開始表現得積極。

　　本報記者獲悉，石油應急演練也是中國和IEA在“伙伴國計劃”的商討中所涵蓋到的內容，此外，IEA一直在力促中國等新興經濟體公開石油戰略儲備信息。與和美國的協議相比，該計劃所涉及到的內容將更加實質性，包括了對納入計劃的非IEA成員國進行能源戰略的政策互查。

　　“盡管現在還沒有實質性的承諾，但中國方面表現積極。”知情人士透露，同為非IEA成員國，墨西哥對該計劃則表現得不是很積極。

　　雖然是世界最大的能源消費國，但中國目前并不是IEA成員。盡管IEA上任執行主任田中伸男曾積極推動中國加入該組織，但無論是IEA的門檻，還是中國本身的意愿，都沒有將兩者撮合在一起。其中有一個原因就是中國能源統計數據的透明度達不到IEA會員國的標準。

　　去年4月，IEA執行主任瑪麗亞·范德胡芬曾表示，希望以“特別合作關系”的形式加強與中國為首的7個新興經濟體國家在全球能源治理領域的合作，尤其是能源數據共享、戰略石油儲備協調等領域的合作。

　　美國卡內基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任涂建軍認為，即便短期內不考慮加入IEA，中國也可以從提高中國能源統計數據質量及公開透明度、在戰略石油儲備的啟用機制上統一協調行動等方面和IEA展開合作。

　　對于此番和美國推進石油儲備方面的合作，張春宇對記者表示，即便是短期內無法在國際市場上造成影響，對于中國能源企業來說也是一個積極的信號——中國的能源貿易投資政策正在逐步放開限制。

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