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發(fā)展改革委談汽車零部件反壟斷案調(diào)查始末

   2014-08-22 中華石化網(wǎng)新聞晨報

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  這起反壟斷大案的調(diào)查是如何開展的?記者就此采訪了國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局反壟斷調(diào)查二處副處長吳東美。

  主動自首

  我國對上述12家企業(yè)集中開展反壟斷調(diào)查始于今年4月,而日本的反壟斷機構(gòu)早在2010年和2011年就對這些企業(yè)進行了相關(guān)調(diào)查。其后,這些企業(yè)還向美國、歐盟等反壟斷法實施較早、執(zhí)法活躍、規(guī)定嚴格的反壟斷機構(gòu)自首。

  企業(yè)之所以會自首,是因為多數(shù)國家,包括中國的反壟斷法規(guī)定,經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

  我國的反壟斷法是2008年8月1日起開始施行的。近年來,發(fā)展改革委陸續(xù)查處了液晶面板、奶粉、白酒等反壟斷案件。

  2014年3月,發(fā)展改革委反壟斷調(diào)查人員因其他反壟斷案件到日立中國進行突襲調(diào)查。調(diào)查人員向日立中國宣傳和解釋我國反壟斷法的有關(guān)規(guī)定。4月2日,日立主動向發(fā)展改革委自首,報告了與相關(guān)企業(yè)達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供了重要證據(jù)。隨后,不二越等企業(yè)紛紛自首。

  展開調(diào)查

  根據(jù)掌握的線索,發(fā)展改革委向相關(guān)企業(yè)發(fā)送調(diào)查詢問問題清單和提供相關(guān)資料的清單,要求其回答問題,提供原始 的工作筆記、會議記錄、電子郵件等。同時,發(fā)展改革委將直接參與價格協(xié)商的人員和公司管理人員請到發(fā)展改革委進行詢問,以便將協(xié)商的時間和地點、協(xié)商的產(chǎn) 品、具體形式、報價、持續(xù)時間等調(diào)查清楚。

  調(diào)查人員將調(diào)查內(nèi)容進行反復(fù)核對。期間,有的企業(yè)當事人或員工,會以時間過去太久了、記不清了等理由為相關(guān)壟斷行為推委責(zé)任。最終,在大量證據(jù)和事實面前,這些企業(yè)承認了壟斷行為。

  發(fā)展改革委認定,這些企業(yè)的做法排除、限制了市場競爭,不正當?shù)赜绊懥宋覈嚵悴考罢嚒⑤S承的價格,損害了下游制造商的合法權(quán)益和我國消費者利益,違反了我國反壟斷法規(guī)定。

  開出罰單

  在日本、美國等國,直接參與上述價格協(xié)商行為的工作人員、企業(yè)高管要負刑事責(zé)任,但我國的反壟斷法沒有規(guī)定刑事責(zé)任,只對壟斷行為的行政處罰和民事賠償作出規(guī)定。因此,作為反壟斷執(zhí)法機關(guān),發(fā)展改革委此次作出的是行政處罰。

  我國的反壟斷法規(guī)定,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時,應(yīng)當考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素。 考慮到這兩起案件違法時間持續(xù)10年以上,多次達成實施壟斷協(xié)議,直接排除、限制競爭,對我國市場產(chǎn)生嚴重危害和影響,因此要從重處罰。同時,對符合反壟 斷法寬大條款規(guī)定的企業(yè),依法免除或減輕了處罰,做到依法行政、罰過相當、公平公正。

  對于罰款的接收,財政部專門設(shè)立了執(zhí)法賬戶,境外企業(yè)將罰款匯至這一賬戶,直接上繳國庫。

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